據法制日報11月18日報道，11月15日下午，河南許昌的崔先生帶著13歲的兒子小崔，到新鄭國際機場乘機前往珠海。臨登機時，工作人員以孩子“行為怪異”為由，拒絕他們登機。

此事引起社會高度關注。“承運人有權拒絕乘客，這是為了保障乘客安全。但是，這個權力由誰來決定？誰來執行？誰來檢查？誰來糾正？誰來處罰？是不明確的。”北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮對《法制日報》記者說。

航空公司行為是否妥當

對于自閉癥，任職于北京市某心理干預機構的韓平是這樣向記者介紹的：這是一種兒童早期發育遲緩缺陷，被視作一種先天疾病。在一些針對自閉癥患者腦功能的研究中，研究人員發現，自閉癥患者的腦功能存在異常，特別是在腦內的杏仁核區域。但是，目前的研究還無法解答是什么原因引起了這些腦功能的異常，也沒有辦法徹底改變這些異常。所以，自閉癥是一種無法預防也難以治愈的疾病。

鄭州大學第一附屬醫院教授豐貴文介紹說，自閉癥患者存在社會交流障礙、語言交流障礙、重復刻板行為、多動等癥狀，嚴重的有攻擊、自傷等行為。他認為，能不能乘坐飛機，要根據患者的具體情況而定。如果患者病情穩定，又有監護人陪同，是可以乘坐的。如果情緒有過激行為，是不適合乘坐飛機的。

“工作人員看到這個孩子大喊大叫就不讓他上飛機，這是不應該的。因為孩子沒有危及到航空安全，而這樣的行為應該由醫院來診斷，還要經過科學的鑒定。”張起淮說，航空公司應該多一點體貼和關愛，對自閉癥兒童進行照顧。不允許登機的情況有兩種，一種是自身有危險，第二種是威脅到飛行安全。然而，相對來說，自閉癥患者不涉及到這樣的情況。而且這個孩子只有13歲，需要有醫護人員了解孩子的患病程度以及患病的時間。

對此，涉事的航空公司也表示需要醫院開具證明，并且要在證明上明確標注“適宜乘機”，證明也只有十天的有效期。

“十天之內說這個孩子會不會犯病、是否有攻擊性，誰都不敢下這樣的診斷。因為客觀有刺激、主觀有反映。”北京某三甲醫院的臨床醫生趙凱告訴記者。

對于此事，北京市法學會航空法學研究會會長董念清向《法制日報》記者表示，航空公司的做法有些不合適，但從航班安全考慮，也有一定道理。

董念清認為，自閉癥兒童在有大人陪伴或者事前提出申請、有一定準備的情況下是可以乘機的。如果是乘客到機場后，工作人員才了解到這一情況，那么承運人就沒有辦法去及時做好準備工作。然而，航空公司要對單次航班所有乘客的安全負責，確保每一位乘客的生命財產沒有任何威脅，這是大前提。所以，從這個角度講，承運人拒絕患有自閉癥的孩子登機也是有道理的。“當然，我們覺得直接拒絕乘機這種做法有些不合適”。

民航管理相關規定需細化

“如果這件事情被認可，會有更多自閉癥患者不允許登機，這未免有一刀切之意，我認為不能助長航空公司這樣的行為。”對此，張起淮的意見是，航空公司應該拿出解決方案。我國患有自閉癥的人群不在少數，之前并沒有聽說過類似患者乘機受到過限制。

不過，航空公司也拿出了依據。根據《中國民用航空旅客、行李國際運輸規則》，承運人認為旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行，或者可能給其他旅客造成不舒適，或者可能對旅客本人或者其他人員的生命或者財產造成危險或者危害，承運人有權拒絕運輸旅客及其行李。

“飛行安全當然是第一位的，但對于不同病癥可能帶來的安全隱患，工作人員專業嗎？又如何避免他們的權力被濫用？”中國政法大學教授李建偉則認為，民用航空法規雖然規定，傳染病患者、精神病患者或健康狀況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運人不予承運，但這些規定并沒有細化到具體病種，也沒有對安全影響提供可操作性的等級標準，這就使得同類病人或同一乘客可能受到不同的對待。特殊人群的乘機規范顯然還需要進一步細化，并提前讓所有乘客都心中有數，從而減少類似爭議的發生。

“針對自閉癥患者，航空公司要有相應的應對措施，公開制定一些細則，規定自閉癥或其他疾病患者在怎樣的情況下不能乘機。”在張起淮看來，各個航空公司都有航空旅客服務守則，但這是原則性的守則，究竟應該如何操作缺少細則。同時，這些具體情況應該由專業人士或醫務人員來鑒定，而不是由一個缺少專業知識的普通服務人員進行。目前針對航空公司的這種權力，還沒有明確的監管部門。

張起淮建議，在制定細則的基礎上，要有一個公正的第三方進行裁定，而不是像現在拿民用航空安全作為擋箭牌。

“要明確乘機條件，當出現爭議發生矛盾時，要有監督機構進行監督。”張起淮說，安全和服務要結合在一起，不能把兩者當成是彼此矛盾的，“不能為了安全就可以不好好服務，也不能說服務就影響安全，這兩者本來是一致的，要結合起來才對”。

不過，在董念清看來，不同的航空公司有不同的細則，有些航空公司規定的比較詳細，有一些航空公司則沒有特別具體的內容。對于類似情況，還需要乘客與航空公司提前進行溝通。這樣，航空公司才能做好相應的準備，乘客安全也能得到保障。 （原題為《哪些患者不宜乘坐飛機、誰來判定疾病情況？特殊人群乘坐航班規范亟待細化》）