中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界熱辯的“產(chǎn)業(yè)政策”問(wèn)題，在11月17日得到國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)的回應(yīng)。

國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論壇”上表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最主要的內(nèi)容是通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。政府產(chǎn)業(yè)政策并非無(wú)所作為，應(yīng)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。

徐林接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)表示，他提出的“功能性產(chǎn)業(yè)政策”比較靠近林毅夫在11月9日與張維迎的“產(chǎn)業(yè)政策辯論”中談到的國(guó)家對(duì)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科研的支持。

論壇上，徐林認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易都處于比較低迷的狀態(tài)，而中國(guó)國(guó)內(nèi)的要素條件在發(fā)生深刻的變化，特別是成本在持續(xù)上升。建立在原有比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以適應(yīng)“十三五”新的增長(zhǎng)目標(biāo)的要求。所以“十三五”規(guī)劃綱要明確地提出，要把供給側(cè)改革作為主線加以推進(jìn)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如果沒有這樣的轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)原定的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，將在中等收入階段徘徊更長(zhǎng)時(shí)間。

而產(chǎn)業(yè)升級(jí)有兩個(gè)主要推動(dòng)力，一是創(chuàng)新，二是需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的拉動(dòng)。從創(chuàng)新來(lái)看，最需要的是一個(gè)更好的激勵(lì)機(jī)制，要有更完備的產(chǎn)權(quán)，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的保護(hù)。從需求結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，更加需要的是一個(gè)市場(chǎng)化的制度環(huán)境，政府應(yīng)該通過(guò)改革，減少準(zhǔn)入的壁壘、減少行政壟斷、減少政府對(duì)微觀的干預(yù)（特別是地方保護(hù)），使得企業(yè)家能夠更便利地組合配置各種要素，讓企業(yè)家辦事更容易。

在談到前段時(shí)間北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院林毅夫與張維迎兩位教授對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的論爭(zhēng)時(shí)，徐林說(shuō)，“我覺得產(chǎn)業(yè)政策也不是沒有作為的。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，不存在做與不做的選擇，官員議論的是怎么能夠使得產(chǎn)業(yè)政策更有效。我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策需要轉(zhuǎn)型。”他表示，由過(guò)去那種歧視性的產(chǎn)業(yè)政策（即由政府來(lái)選定重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)政策），更多地轉(zhuǎn)向功能性的產(chǎn)業(yè)政策。所謂功能性產(chǎn)業(yè)政策的主要功能是要強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)說(shuō)一些共性薄弱環(huán)節(jié)的資源配置和支持，特別是一些技術(shù)瓶頸、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)工藝的支持，同時(shí)應(yīng)優(yōu)化政策工具，使得這些基礎(chǔ)領(lǐng)域的突破可以讓所以企業(yè)、所有產(chǎn)業(yè)根據(jù)他們的需要來(lái)分享。

徐林最后總結(jié)道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是以市場(chǎng)為取向的改革，它的結(jié)果是供給結(jié)構(gòu)的升級(jí)和效率的提高。

徐林在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)表示，他提出的“功能性產(chǎn)業(yè)政策”比較接近林毅夫在11月9日與張維迎的“產(chǎn)業(yè)政策辯論”中談到的國(guó)家對(duì)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施以及基礎(chǔ)科研的支持。

徐林解釋道，“因?yàn)檫@些領(lǐng)域是政府可以作為的，而且這些領(lǐng)域由單個(gè)企業(yè)去投資可能風(fēng)險(xiǎn)比較大，沒有人愿意去做這個(gè)事情。政府這時(shí)候就要彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈。”

徐林稱，“政府制定功能性產(chǎn)業(yè)政策的過(guò)程不是封閉的，不是官員坐在辦公室里想出來(lái)的，會(huì)請(qǐng)很多專家、企業(yè)家來(lái)共同探討這些問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)政策雖然是政府做的，但參與制定的人不全是政府官員，所以有可能判斷出一些問(wèn)題，找到一些趨勢(shì)性的方向。”

“張維迎是一個(gè)市場(chǎng)原教旨主義者，他認(rèn)為政府在產(chǎn)業(yè)這個(gè)領(lǐng)域是不會(huì)有什么作為的，應(yīng)該讓企業(yè)去作為，但實(shí)際上產(chǎn)業(yè)的真正發(fā)展需要政府作為，需要對(duì)薄弱環(huán)節(jié)給予支持，”徐林稱，比如上世紀(jì)九十年代時(shí)，中國(guó)普遍的薄弱環(huán)節(jié)是在一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，那時(shí)以彌補(bǔ)這方面短缺為主要目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，相對(duì)是比較成功的。“比如如果道路、能源短缺，那產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施不行，互聯(lián)網(wǎng)怎么發(fā)展？這些基礎(chǔ)設(shè)施政府過(guò)去都大量給予投入。”

徐林表示，“但目前階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要的目標(biāo)是以提高效率、提高品質(zhì)、多樣化為導(dǎo)向的，這樣的升級(jí)比過(guò)去彌補(bǔ)短缺更復(fù)雜。這時(shí)如果還維持以前那種政府選擇型產(chǎn)業(yè)政策，一是影響效率，二是容易選錯(cuò)。這時(shí)我們應(yīng)把企業(yè)面臨的共性短板問(wèn)題幫他們解決。比如在制造業(yè)領(lǐng)域，普遍反映的薄弱環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件，這時(shí)政府可以調(diào)動(dòng)一些資源，進(jìn)行重點(diǎn)突破。如果這種突破能夠取得成功，它的成果是可以被所有的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)享用的。所以，這是我們未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。”

在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革論壇”上，其他嘉賓也各自發(fā)表了對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的看法。

“‘三去一降一補(bǔ)’是非常艱難的，我們得有一個(gè)思想準(zhǔn)備，這個(gè)任務(wù)完成得需要好幾年的時(shí)間。”聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上表示。在點(diǎn)評(píng)供給側(cè)改革中“降成本”方面的成果時(shí)，許善達(dá)提到，“營(yíng)業(yè)稅改增值稅”是最大的舉措，“從決策上說(shuō)，已經(jīng)有6000多億的降稅費(fèi)措施出臺(tái)”，“對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)還是有效的”。

清華大學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)委員白重恩則建議，在供給側(cè)改革中，應(yīng)該加強(qiáng)政府資產(chǎn)的管理，提高政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的效率。盡管目前政府大幅增加在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的投入，但因?yàn)橥顿Y效率低下，雖可能有短期效益，但經(jīng)濟(jì)效率總體上反而下降了。為了讓政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出更有效率，白重恩認(rèn)為，已有的預(yù)算管理和債務(wù)管理仍不夠，在此基礎(chǔ)上，對(duì)政府資產(chǎn)還需要完善其中的漏洞，比如債務(wù)的應(yīng)急管理，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)做財(cái)政重組等。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也要用市場(chǎng)手段。當(dāng)整個(gè)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)改革的側(cè)重點(diǎn)，從需求側(cè)轉(zhuǎn)到供應(yīng)側(cè)之后，在理論和實(shí)踐上都意味著一個(gè)很大的變化。簡(jiǎn)單說(shuō)，意味著從側(cè)重于政府調(diào)控轉(zhuǎn)向側(cè)重于市場(chǎng)調(diào)控，但這并不意味著就一定會(huì)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就一定會(huì)有市場(chǎng)化的操控手段。

新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好從企業(yè)家角度發(fā)表了自己的看法。在劉永好看來(lái)，不少企業(yè)受眾并不缺資金，關(guān)鍵是不知道如何投資，這種背景下，民企之間抱團(tuán)取暖或許是一個(gè)很好的選擇方式。