據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站11月17日消息，國家發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于印發(fā)《全國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，《規(guī)劃》指出，建立多層次多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局。通過引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強對口幫扶與合作等多種方式，帶動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

《規(guī)劃》提出，鼓勵輸入地在產(chǎn)業(yè)升級過程中對口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃，健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息服務(wù)平臺和實訓基地建設(shè)。

鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工，抓住機遇創(chuàng)業(yè)興業(yè)，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。引導和鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動農(nóng)民工等人員借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品進行挖掘和升級，促進品牌化經(jīng)營。加大對農(nóng)村靈活就業(yè)的扶持，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等通過“接二連三”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)26營主體，發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟、貿(mào)易營銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》指出，完善農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進一步強化縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的建設(shè)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。

依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發(fā)展一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。加大對農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度，建設(shè)一批農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地，大力促進新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導、項目推介、職業(yè)介紹等服務(wù)。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動合同，規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，依法將與用人單位建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農(nóng)民工辦理失業(yè)保險。改善農(nóng)民工勞動條件，保障安全生產(chǎn)，加強職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。及時將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入到社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)范圍。

《規(guī)劃》提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助，提高扶貧實效。

促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵貧困村、貧困戶發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工業(yè)，因地制宜發(fā)展振興傳統(tǒng)工藝，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源礦產(chǎn)資源，因地制宜發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動。強化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)為森林、草原管護人員。針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)(流域)的人口，采取加大生態(tài)補償力度、實施生態(tài)保護修復工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在貧困地區(qū)組織開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點，對開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。推動金融扶貧，發(fā)行政策性金融債券和專項債券籌集資金，設(shè)立扶貧再貸款，引導金融機構(gòu)重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶，發(fā)展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。

擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛(wèi)生條件改善力度，消除威脅農(nóng)民群眾健康安全的人居衛(wèi)生安全隱患。提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，推進貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。改進水庫移民后期扶持工作，在準確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎(chǔ)上，整合后期扶持、扶貧開發(fā)等多28個渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。

《規(guī)劃》提出，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，把社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，加快推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件，加快發(fā)展農(nóng)村學前教育，完善農(nóng)村學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。推進基礎(chǔ)教育數(shù)字教育資源開發(fā)與應(yīng)用，擴大農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村學校教學質(zhì)量。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，健全全民醫(yī)保體系。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險，加快推進基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算。加強農(nóng)村基層基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，發(fā)展惠及農(nóng)村的遠程會診系統(tǒng)。拓展重大文化惠民項目服務(wù)“三農(nóng)”內(nèi)容，豐富農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立健全臨時救助制度，鞏固完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高服務(wù)能力和保障水平。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，推進農(nóng)村幸福院建設(shè)，深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有資源，推進農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

《規(guī)劃》提出，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，科學編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，探索建立駐村規(guī)劃師制度，因地制宜制定村莊規(guī)劃，明確農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點和時序，保持村莊整體風貌與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)實行“以獎促治”政策，31推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推行縣域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理的城鄉(xiāng)污水垃圾治理，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水處理。普遍建立村莊保潔制度，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，積極推進農(nóng)村河道綜合治理，推行“河長制”等管理機制，改善農(nóng)村河流生態(tài)。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。強化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染和固體廢物排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴散。開展農(nóng)村環(huán)境保護體制機制綜合改革與創(chuàng)新試點，鼓勵社會資本參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

最后，《規(guī)劃》表示，要健全農(nóng)業(yè)支持保護制度：

(一)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的投入支持力度，完善利益補償機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機制，創(chuàng)新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險41補償?shù)却胧龑Ы鹑诤蜕鐣Y本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。加大專項建設(shè)基金對“三農(nóng)”重點項目和工程的支持力度，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，多層次深入推進涉農(nóng)資金整合。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。

(二)完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性。總結(jié)評估棉花和大豆目標價格改革試點，調(diào)整完善補貼政策。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規(guī)模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。

(三)改進農(nóng)業(yè)補貼制度。盤活存量，用好增量，調(diào)整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規(guī)模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機購置補貼政策。優(yōu)化補貼支持方向，重點向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農(nóng)戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財政獎勵補助政策。

（原標題：發(fā)改委：建立多層次多樣化的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局）