據國家發改委網站11月17日消息，國家發展改革委發布關于印發《全國農村經濟發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)的通知，《規劃》指出，建立多層次多樣化的農民工返鄉創業格局。通過引導產業轉移、加強對口幫扶與合作等多種方式，帶動農民工返鄉創業。

《規劃》提出，鼓勵輸入地在產業升級過程中對口幫扶輸出地建設承接產業園區，引導勞動密集型產業轉移，大力發展相關配套產業，帶動農民工等人員返鄉創業。實施返鄉創業培訓五年行動計劃，健全返鄉創業服務體系，支持返鄉創業園、返鄉創業孵化基地、信息服務平臺和實訓基地建設。

鼓勵積累了一定資金、技術和管理經驗的農民工，抓住機遇創業興業，把小門面、小作坊升級為特色店、連鎖店、品牌店，把適合的產業轉移到家鄉再創業、再發展。引導和鼓勵電子商務交易平臺渠道下沉，帶動農民工等人員借力“互聯網+”信息技術發展現代商業，對少數民族傳統手工藝品、綠色農產品等輸出地特色產品進行挖掘和升級，促進品牌化經營。加大對農村靈活就業的扶持，支持種養大戶、家庭農場、農民合作社等通過“接二連三”實現產業融合。鼓勵返鄉人員共創農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場等新型農業經26營主體，發展規模種養、農產品加工、農村服務業以及農技推廣、林下經濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等產業。

《規劃》指出，完善農民就業創業服務體系。進一步強化縣鄉基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺、農村社區公共服務綜合信息平臺的建設。支持鄉鎮政府、農村集體經濟組織與社會資本合作共建智能電商物流倉儲基地，健全縣、鄉、村三級農村物流基礎設施網絡，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。

依托現有各類合規開發園區、農業產業園，盤活閑置廠房等存量資源，支持和引導地方整合發展一批返鄉創業孵化基地，引導早中期創業企業集群發展。加大對農民就業創業培訓的支持力度，建設一批農民就業創業實訓基地，大力促進新生代農民工職業技能提升。鼓勵發展各類就業創業服務機構，為農民就業創業提供咨詢指導、項目推介、職業介紹等服務。指導和督促用人單位與農民工依法簽訂并履行勞動合同，規范農民工勞動用工管理。保障農民工勞動報酬權益，依法將與用人單位建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和工傷保險，積極推動用人單位為農民工辦理失業保險。改善農民工勞動條件，保障安全生產，加強職業病防治和農民工健康服務。及時將返鄉創業農民工等人員納入到社保、住房、教育、醫療等公共服務范圍。

《規劃》提出，實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助，提高扶貧實效。

促進貧困地區特色產業發展，鼓勵貧困村、貧困戶發展特色農產品及其加工業，因地制宜發展振興傳統工藝，深入實施鄉村旅游扶貧工程，合理有序開發優勢能源礦產資源，因地制宜發展光伏產業。實施貧困村“一村一品”產業推進行動。強化貧困地區農民合作社、龍頭企業與建檔立卡貧困戶的利益聯結機制。加大對貧困地區農產品品牌推介營銷支持力度。積極組織有勞動能力的貧困群眾就地轉為森林、草原管護人員。針對生態敏感和脆弱地區(流域)的人口，采取加大生態補償力度、實施生態保護修復工程等措施，提高收入水平，創造更多就業崗位。在貧困地區組織開展水電、礦產資源開發資產收益扶貧改革試點，對開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。推動金融扶貧，發行政策性金融債券和專項債券籌集資金，設立扶貧再貸款，引導金融機構重點支持貧困地區發展特色產業和貧困人口就業創業。面向建檔立卡貧困戶，發展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。

擴大貧困地區基礎設施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網絡等問題。全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務，確保貧困戶住房安全有保障。加大貧困村基本人居衛生條件改善力度，消除威脅農民群眾健康安全的人居衛生安全隱患。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平，推進貧困地區基本公共服務均等化。改進水庫移民后期扶持工作，在準確甄別水庫移民中的貧困人口并建檔立卡的基礎上，整合后期扶持、扶貧開發等多28個渠道資金，因村施策，因戶施策，加大對貧困移民扶持力度。

《規劃》提出，提升農村公共服務水平，把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件，加快發展農村學前教育，完善農村學前教育服務網絡。推進中等職業教育和職業技能培訓全覆蓋，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。推進基礎教育數字教育資源開發與應用，擴大農村地區優質教育資源覆蓋面，提高農村學校教學質量。整合城鄉居民基本醫療保險制度，健全全民醫保體系。全面開展城鄉居民大病保險，加快推進基本醫保異地就醫結算。加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設，發展惠及農村的遠程會診系統。拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容，豐富農村公共文化產品和服務供給。建立健全臨時救助制度，鞏固完善城鄉居民基本養老保險制度，逐步提高服務能力和保障水平。建立健全農村留守兒童、婦女和老人關愛服務體系。加強農村敬老院建設和改造，推進農村幸福院建設，深入推進農村社區建設試點工作，健全農村社區服務設施和服務體系，整合利用現有資源，推進農村基層綜合性公共服務設施建設。

《規劃》提出，推進農村人居環境整治，科學編制縣域鄉村建設規劃，探索建立駐村規劃師制度，因地制宜制定村莊規劃，明確農村人居環境整治的重點和時序，保持村莊整體風貌與自然環境相協調。繼續實行“以獎促治”政策，31推進農村環境綜合整治。推行縣域統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理的城鄉污水垃圾治理，實現90%的行政村生活垃圾得到治理。采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水處理。普遍建立村莊保潔制度，深入開展城鄉環境衛生整潔行動。加快推進生態清潔小流域建設，積極推進農村河道綜合治理，推行“河長制”等管理機制，改善農村河流生態。推動農村家庭改廁，全面完成無害化衛生廁所改造任務。強化農村工業企業污染和固體廢物排放監管，禁止工業和城市污染向農村擴散。開展農村環境保護體制機制綜合改革與創新試點，鼓勵社會資本參與農村環境綜合整治。

最后，《規劃》表示，要健全農業支持保護制度：

(一)建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，加快建立投入穩定增長機制，持續增加財政農業農村支出，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜。優化財政支農支出結構，重點支持農民增收、農村重大改革、農業基礎設施建設、農業結構調整、農業可持續發展、農村民生改善。加大對糧食主產區的投入支持力度，完善利益補償機制。創新農業農村投融資機制，創新財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險41補償等措施，引導金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。加大專項建設基金對“三農”重點項目和工程的支持力度，研究設立產業投資基金。發揮規劃統領作用，多層次深入推進涉農資金整合。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間支出責任，推進各級政府支農事權規范化、法律化。

(二)完善農產品市場調控政策。堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，采取分品種施策、漸進式推進的辦法，完善農產品價格形成機制和糧食等重要農產品收儲制度。在東北地區積極穩妥推進玉米收儲制度改革，完善“市場化收購加補貼”機制，保持優勢產區玉米種植收益基本穩定。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策的靈活性。總結評估棉花和大豆目標價格改革試點，調整完善補貼政策。改進農產品市場調控方式，搞活市場流通，增強市場活力。穩步有序消化超量庫存，合理確定中央儲備規模，完善中央和地方儲備管理制度，提高儲備安全性和輪換吞吐有效性。

(三)改進農業補貼制度。盤活存量，用好增量，調整改進黃箱支持政策，逐步擴大綠箱支持政策實施規模和范圍，提高精準性、指向性和政策效能。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升。完善農機購置補貼政策。優化補貼支持方向，重點向糧食等重要農產品生產傾斜，向種糧大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體傾斜。創新管理機制，健全快捷高效的補貼資金發放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民實行直接收入補貼。探索建立國家補貼與農戶責任掛鉤的辦法。實施糧油糖生產大縣、糧食作物制種大縣、生豬調出大縣、牛羊養殖大縣財政獎勵補助政策。

（原標題：發改委：建立多層次多樣化的農民工返鄉創業格局）