1989年11月9日晚，興高采烈的兩德民眾在全世界媒體的閃光燈和攝像機(jī)注目下，揮動大錘砸下柏林墻上第一塊水泥，預(yù)示著自從1945年羅斯福與斯大林在雅爾塔分割世界以后，統(tǒng)治世界四十余年的國際秩序正在走向終結(jié)。各國決策者們突然發(fā)現(xiàn)，沿用近半個(gè)世紀(jì)的外交和國防基本戰(zhàn)略，正在迅速變成一堆歷史垃圾。理查德·切尼在1989年初成為五角大樓主人，歷史將他放在了調(diào)整美國國防戰(zhàn)略的關(guān)鍵位置上。

1989年初，國際局勢看起來仍然很嚴(yán)峻，全球220余萬美軍每年耗費(fèi)3000億美元（當(dāng)年幣值）軍費(fèi)，繼續(xù)在為有可能突然爆發(fā)的世界大戰(zhàn)認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)。蘇聯(lián)是當(dāng)時(shí)全世界范圍內(nèi)唯一有能力摧毀美國的外部威脅。五角大樓估計(jì)蘇聯(lián)威脅“持續(xù)增長，而且越來越惡劣”。

美蘇兩大軍事集團(tuán)在歐洲已經(jīng)對峙了40年，蘇聯(lián)在中東、非洲和拉美還在到處插手。唯一讓美國寬慰的是，在東亞，中國這個(gè)體量龐大的準(zhǔn)盟國對蘇聯(lián)有一定威懾作用。美軍大部分海外兵力集中部署在歐洲，在朝鮮半島和夏威夷還有部分兵力，在中東地區(qū)的駐軍還極少。為了應(yīng)對可能爆發(fā)的世界大戰(zhàn)，每年軍費(fèi)開支第一優(yōu)先花在彈道導(dǎo)彈、戰(zhàn)略核潛艇、重型轟炸機(jī)和大大小小的核彈頭上，核戰(zhàn)爭是最優(yōu)先考慮的問題；第二則花在戰(zhàn)斗機(jī)、重型裝甲部隊(duì)和龐大的海軍航母編隊(duì)上。

大權(quán)獨(dú)攬

在當(dāng)了多年總統(tǒng)幕僚和國會議員后，切尼第一次有機(jī)會獨(dú)當(dāng)一面，全權(quán)駕馭一具巨大的官僚機(jī)器。他懷著干一番大事的雄心到任之初，曾想仿效麥克納馬拉那樣的強(qiáng)人，對這頭由200萬名軍人和幾十萬文職雇員構(gòu)成的巨獸大動手術(shù)。上任后，切尼下達(dá)的第一批命令就包括讓手下拿來國防部的組織架構(gòu)圖。巨大的圖表攤在部長龐大的辦公桌上，這張表蓋住了整個(gè)桌子，兩邊還垂了下來。切尼后來回憶道：“我把它重新卷起，再也沒有看它一眼。”他立即明白，如果企圖改組五角大樓，那么在他四年的預(yù)期任期內(nèi)，將鉆進(jìn)一幢無比龐大復(fù)雜的迷宮中，這很可能將耗去主要精力，而最終卻一事無成。

但歷史賦予切尼一個(gè)極好的機(jī)會供他施展拳腳。美國鑒于越南戰(zhàn)爭的失敗和伊朗營救任務(wù)失利，他的兩位前任卡斯帕·溫伯格和弗蘭克卡·盧奇對國防體制進(jìn)行了一系列調(diào)整，按照集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則，精簡了繁雜的多層指揮鏈，調(diào)整了部門權(quán)力分割，大大強(qiáng)化了國防部長的權(quán)責(zé)。

1986年國防部重組法案（《戈德華特-尼科爾斯法》）深刻改變了美國國防體系的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)三軍統(tǒng)一，打破不同軍種各自為戰(zhàn)的局面。為避免各軍種間的互相矛盾和沖突，將裝備采辦、審計(jì)、預(yù)算、信息管理、監(jiān)督、法律事務(wù)、公共事務(wù)、研究與開發(fā)等許多職能從各四星上將充任的軍種參謀長手中，移送給文職的國防部統(tǒng)一掌握。

國防部權(quán)力增大，這有助于強(qiáng)化軍方對文職官員制訂的國防政策的執(zhí)行，軍種之間的爭吵可以在國防部長一人掌控下內(nèi)部消化，國會和公眾不再會聽到過去的“海軍將領(lǐng)大造反”、“陸空軍政治大戰(zhàn)”那樣的激烈爭吵。溫伯格和卡盧奇還沒來及享受下新法賦予的大權(quán)，就先后因“伊朗門事件”牽連或政府任期到屆而相繼去職，切尼是第一個(gè)有時(shí)間、有機(jī)會按照新法案大干一番的人。

整軍先治人

好騎手在縱馬馳騁前，要先馴服烈馬。在美國西部蒙大拿州廣闊天地里成長起來的切尼深知這一道理。他明白在按照自己想法重塑美國國防之前，首先要將手下桀驁不馴的各軍種將軍們治服。

《戈德華特-尼科爾斯法》加強(qiáng)了總統(tǒng)—國防部長—戰(zhàn)區(qū)司令的三級指揮鏈條，夯實(shí)了文官治軍的基本原則。參謀長聯(lián)席會議主席是美軍中的第一高官，現(xiàn)在被徹底排除在作戰(zhàn)指揮鏈之外，主要目的是確保參聯(lián)會主席對國防部長和總統(tǒng)能夠比較超脫地提出客觀獨(dú)立的軍事建議，而不再居于國防部長之下，對戰(zhàn)區(qū)司令發(fā)號施令。

與切尼搭檔的參聯(lián)會主席科林·鮑威爾是前國防部長溫伯格、卡盧奇的得意門生，也是里根、布什兩任總統(tǒng)的紅人，他在里根時(shí)代末期擔(dān)任過總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理，與共和黨高層很多人有深厚的私交。作為浸潤白宮多年的老油條，鮑威爾熟悉官場潛規(guī)則，尊重切尼的權(quán)威，兩人通常合作得很不錯(cuò)。但在具體政策制訂上，作為肩扛一堆將星的軍人，鮑威爾有時(shí)總?cè)滩蛔√岢鲆恍┣心嵊X得不順耳的意見。切尼認(rèn)為，鮑威爾現(xiàn)在是自己和總統(tǒng)的首席軍事顧問，已經(jīng)不再是總統(tǒng)的國家安全顧問了，他不愿意看到鮑威爾對軍事事務(wù)之外的問題指手畫腳，只提供專業(yè)軍事意見就行。經(jīng)過切尼幾次敲打后，鮑威爾明白必須按老板的游戲規(guī)則玩。

政壇前輩曾告誡切尼，如果鎮(zhèn)不住那幫將軍，他們就會反過來騎到他頭上。上任僅三天，切尼便給戰(zhàn)斗機(jī)飛行員出身、心直口快的空軍參謀長拉里·韋爾奇一個(gè)下馬威，韋爾奇在國會作證時(shí)談到了和平保衛(wèi)者洲際彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目在美國國內(nèi)的部署問題，這涉及到敏感的國內(nèi)政治。切尼在電視轉(zhuǎn)播的記者招待會上，公開批評韋爾奇的發(fā)言未經(jīng)部長批準(zhǔn)，屬于擅自行動，不久又把兩名出言不遜的高級軍官撤了職。“三板斧”震動了五角大樓，上上下下大小官僚們都知道了新部長雖然沒穿過一天軍裝，但不好惹。

海灣戰(zhàn)爭期間，切尼又給“大嘴”軍頭們上了一課。先是名將施瓦茨科普夫因?yàn)樽尭惫凫僖路磺心峥陬^批評，隨后不久發(fā)生著名的“杜根事件”。繼韋爾奇后擔(dān)任空軍參謀長的邁克爾·杜根上將訪問中東后，在回程航班上接受媒體采訪時(shí)隨口說空中力量將在未來解決海灣危機(jī)中發(fā)揮“唯一作用”，杜根還說要在對付薩達(dá)姆的戰(zhàn)爭中“借鑒以色列的經(jīng)驗(yàn)”。

相關(guān)報(bào)道刊登在《華盛頓郵報(bào)》上，引起一大堆阿拉伯國家強(qiáng)烈不滿。切尼和鮑威爾雖然都認(rèn)同杜根的言論是大實(shí)話，但對美國空軍一些人認(rèn)為只憑大規(guī)模空中打擊就能打贏戰(zhàn)爭的觀點(diǎn)不爽，對杜根有勇無謀之言在阿拉伯世界造成的外交風(fēng)波更是惱火，切尼認(rèn)為杜根的言論“愚蠢透頂”。當(dāng)天日落前，杜根被切尼以“缺乏判斷力”為由勒令辭職退休。杜根成為1951年杜魯門總統(tǒng)將麥克阿瑟將軍炒魷魚以來被強(qiáng)令解職的級別最高的將軍。

迎接后冷戰(zhàn)時(shí)代

在海灣危機(jī)爆發(fā)前，美國就在緊鑼密鼓地重新檢討國家安全戰(zhàn)略，準(zhǔn)備著手大幅度裁剪兵力、調(diào)整部署、砍掉軍工項(xiàng)目、關(guān)閉軍事基地、削減軍費(fèi)預(yù)算。

作為在大學(xué)里研究過政治學(xué)又曾在白宮中樞和眾議院歷練多年的精明政客，切尼明白把施政重點(diǎn)放在抓大戰(zhàn)略問題上更為可取。被冷戰(zhàn)兩極格局長期掩蓋的眾多地區(qū)性矛盾和沖突在逐步凸顯，美國國防戰(zhàn)略即將從打全球性核戰(zhàn)爭為中心，轉(zhuǎn)到應(yīng)對具有戰(zhàn)略意義的不確定地區(qū)性沖突上來。隨著華約集團(tuán)崩潰，美國將面臨新的安全威脅，中東阿以矛盾導(dǎo)致該地區(qū)持續(xù)動蕩，種族沖突、大規(guī)模殺傷性武器武器擴(kuò)散、恐怖主義威脅、毒品走私、自然災(zāi)害，沒人能預(yù)計(jì)到未來世界如何發(fā)展，東歐、朝鮮半島和伊拉克是最有可能將美軍牽扯進(jìn)沖突的地區(qū)。總而言之，美國國防戰(zhàn)略必須做根本性調(diào)整。

切尼認(rèn)真分析了越戰(zhàn)結(jié)束后美國歷次對外軍事行動的總結(jié)報(bào)告，對美國應(yīng)對外部威脅的利弊得失有了認(rèn)識。他發(fā)現(xiàn)五角大樓對海外軍事行動深入研究得不夠，在核戰(zhàn)略和準(zhǔn)備核戰(zhàn)爭的“一攬子計(jì)劃”上花了太多時(shí)間和資源，但是任何一個(gè)總統(tǒng)在任期內(nèi)處理各類海外危機(jī)時(shí)，更可能動用的是常規(guī)部隊(duì)，尤其是精干靈活的特種部隊(duì)，而不是像“古巴導(dǎo)彈危機(jī)”那樣，考慮動用核武器。

五角大樓的高層決策者們，長期以來將大部分時(shí)間花在處理日常事務(wù)和應(yīng)付層出不窮的短期應(yīng)急事務(wù)上，很少有機(jī)會將思維跳出官僚體制，從宏觀角度來認(rèn)真思考長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和挑戰(zhàn)。切尼決心避免前任們的覆轍，他網(wǎng)羅了像保羅·沃爾福威茨和安德魯·馬歇爾這樣具有智庫背景的人，作為其制訂政策的助手，借制定四年規(guī)劃的機(jī)會，一起謀劃制訂《1992年國防規(guī)劃指導(dǎo)》，利用這個(gè)機(jī)會重塑美國國防戰(zhàn)略和防務(wù)政策。

《1992年國防規(guī)劃指導(dǎo)》全面貫徹了切尼的想法，首先對美國核戰(zhàn)略基石——“一攬子計(jì)劃”進(jìn)行全面修訂。切尼下令全面審查現(xiàn)有核戰(zhàn)略，他曾對核戰(zhàn)爭計(jì)劃人員提出一個(gè)問題，有多少枚核彈頭對準(zhǔn)基輔？反饋報(bào)告是“12枚”，每當(dāng)有新式核彈頭裝備，就得給新武器安排一個(gè)目標(biāo)，但已經(jīng)對準(zhǔn)基輔的老式核彈頭仍然有效，繼續(xù)瞄準(zhǔn)基輔，這就導(dǎo)致瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)的核彈頭數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實(shí)際需要。切尼認(rèn)為必須全面審核、修訂、更新核打擊目標(biāo)系統(tǒng)，而不是遵循多年來的官僚慣性，只有這樣才能理性確定核戰(zhàn)略，縮小美國過分龐大的核武庫。通過這些工作，切尼建議老布什可以大幅削減核武器并推動美蘇核裁軍。

隨后幾年內(nèi)，美國從歐洲、朝鮮半島撤回全部戰(zhàn)術(shù)核武器，銷毀陸軍炮兵重型火炮發(fā)射的戰(zhàn)術(shù)核彈頭和短程地對地導(dǎo)彈發(fā)射的核彈頭，從海軍水面艦艇、潛艇上撤出所有戰(zhàn)術(shù)核武器。美國全部戰(zhàn)略轟炸機(jī)戰(zhàn)備值班部隊(duì)結(jié)束持續(xù)四十多年不間斷的帶核彈警戒飛行，停止開發(fā)新一代地面機(jī)動部署的洲際彈道導(dǎo)彈（即由卡車運(yùn)載的和平保衛(wèi)者式導(dǎo)彈，前蘇聯(lián)-俄羅斯對應(yīng)型號是白楊M導(dǎo)彈）。

1991年10月5日，作為對等反映，蘇聯(lián)宣布解除遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)的戒備狀態(tài)，并對戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)核武器進(jìn)行大幅度削減。1992年，美國和繼承蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯開始新一輪《戰(zhàn)略武器裁減條約》談判，目標(biāo)是將兩國核武器和運(yùn)載工具數(shù)量從1980年代冷戰(zhàn)高峰期的數(shù)字削減30-60%，最終將兩國各自核武庫的核彈頭數(shù)量從9000余件削減到了今天的1500件。1990年電影《終結(jié)者2》所描繪的噩夢般的全球核戰(zhàn)爭對人類的威脅雖然沒有消散，但與80年代末相比，畢竟大大緩解了。

《1992年國防規(guī)劃指導(dǎo)》第二個(gè)重大措施是提出“基本兵力方案”，全面裁減現(xiàn)有部隊(duì)。1990年美軍共有212萬現(xiàn)役部隊(duì)，經(jīng)過精心評估、測算，切尼認(rèn)為美軍規(guī)模起碼應(yīng)維持在160萬人的水平，極限情況下不能少于140萬人，這樣才能滿足美國所設(shè)想的最樂觀情況下的基本兵力需求：足以再打一場海灣戰(zhàn)爭等級的大規(guī)模局部戰(zhàn)爭，同時(shí)還要保持足夠兵力參與地區(qū)性沖突和維和任務(wù)。這要求在海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后削減60萬人。很多美軍部隊(duì)正在派往波斯灣戰(zhàn)區(qū)的途中，就被五角大樓確定即將撤銷番號了。

根據(jù)切尼啟動的全面裁軍計(jì)劃，美軍各軍種都面臨大幅度兵力裁減：海軍計(jì)劃十年內(nèi)從近600艘戰(zhàn)艦裁到200-230艘水面艦艇和120艘潛艇，航母編隊(duì)基本不變。陸軍從77萬削減到52萬，由18個(gè)師減為14個(gè)師，到2001年預(yù)計(jì)準(zhǔn)備削減到12個(gè)師。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)雖然保持3個(gè)師、3個(gè)航空聯(lián)隊(duì)的規(guī)模不變，但部隊(duì)編制縮小，人員從21萬精簡到17萬，相當(dāng)于減少一個(gè)師的兵力。空軍在1992年完成自1947年成立以來規(guī)模最大的一次調(diào)整，取消過去戰(zhàn)略空軍、戰(zhàn)術(shù)空軍、軍事空運(yùn)三大司令部，重新改組為空軍戰(zhàn)斗司令部、空軍機(jī)動司令部，空軍的劍鋒——戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)從22個(gè)聯(lián)隊(duì)削減到15個(gè)，人員削減27%，飛機(jī)削減20%，基地關(guān)閉24%，從A-7海盜攻擊機(jī)到SR-71黑鳥戰(zhàn)略偵察機(jī)等一批老式飛機(jī)全部退役。此外，100多萬三軍預(yù)備隊(duì)將被削減三分之一。

到1995年，切尼確定的裁軍方案基本完成后，美軍的現(xiàn)役軍人平均年齡從26歲提高到31歲。這次裁軍中，稀缺技術(shù)崗位和專業(yè)戰(zhàn)斗崗位得到重點(diǎn)保障，技術(shù)熟練、長期服役的人員被精心保留下來。二戰(zhàn)、朝鮮、越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，美軍幾次大規(guī)模裁軍都曾出現(xiàn)“不該走的人走了，不該留下的庸才留下了”的現(xiàn)象，讓軍隊(duì)傷筋動骨、步入低潮。只有冷戰(zhàn)后這次裁軍因?yàn)榫挠?jì)劃、穩(wěn)步實(shí)施，軍隊(duì)削減員額的同時(shí)，不但未傷及戰(zhàn)斗力，反而全面提升了質(zhì)量和效率。

“揮刀”軍工復(fù)合體

切尼在調(diào)整國防戰(zhàn)略上推行的第三項(xiàng)措施是全面調(diào)整武器研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，大幅度削減國防訂單。這涉及到軍工復(fù)合體這一錯(cuò)綜復(fù)雜的既得利益集團(tuán)，是國防戰(zhàn)略調(diào)整最難的一部分。預(yù)計(jì)將導(dǎo)致軍工業(yè)30-40萬人失業(yè)，軍火巨頭們將經(jīng)歷二戰(zhàn)結(jié)束后規(guī)模最大的一次“大魚吃小魚”式重組。

根據(jù)切尼的命令，五角大樓全面審核檢討美國的防務(wù)計(jì)劃和規(guī)劃，優(yōu)先重點(diǎn)是各種耗資巨大的武器系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目。切尼要求美軍各軍種從已發(fā)生根本變化的全球戰(zhàn)略環(huán)境出發(fā)，重新審視武器系統(tǒng)研發(fā)計(jì)劃。美國海軍和空軍各種復(fù)雜、昂貴、技術(shù)先進(jìn)的軍用飛機(jī)開發(fā)計(jì)劃是首先被盯上的目標(biāo)，如B-2轟炸機(jī)、F-22/YF-23戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目競爭選型、C-17運(yùn)輸機(jī)、A-12攻擊機(jī)、F-14雄貓戰(zhàn)斗機(jī)后續(xù)生產(chǎn)和升級等項(xiàng)目。

最終，一大批軍工項(xiàng)目被砍掉或取消后續(xù)訂單，關(guān)閉生產(chǎn)線，比如被譽(yù)為外形最優(yōu)美的第三代戰(zhàn)斗機(jī)——F-14就是被切尼下令關(guān)閉了生產(chǎn)線并取消了大規(guī)模升級改進(jìn)計(jì)劃，麥道公司因YF-23隱形戰(zhàn)斗機(jī)在與F-22的競爭中失敗而大傷元?dú)狻Ｍㄓ脛恿εc格魯曼公司聯(lián)合研發(fā)的A-12復(fù)仇者II隱形攻擊機(jī)成為這輪調(diào)整最大的犧牲品。

A-12是美國海軍80年代立項(xiàng)研發(fā)、投入巨資并寄予厚望的隱性艦載攻擊機(jī)，要求有優(yōu)秀隱身能力、不低于戰(zhàn)斗機(jī)的空戰(zhàn)能力……切尼剛到五角大樓時(shí)，傾向于支持研發(fā)A-12。一段時(shí)間以后，切尼才獲悉該項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)太高，導(dǎo)致研發(fā)成本飆升，預(yù)算超支嚴(yán)重，格魯曼公司無力承擔(dān)項(xiàng)目超支的部分，因此無法按計(jì)劃進(jìn)度交付飛機(jī)。如果繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目，切尼就必須行使國防部長的權(quán)力修改合同，以免出現(xiàn)格魯曼公司違約的情況。但修改合同就導(dǎo)致美國軍方將支付大筆額外的研發(fā)采購經(jīng)費(fèi)，但依然無法保證A-12項(xiàng)目能順利推進(jìn)。

切尼下令海軍部長必須向他說明繼續(xù)履行合同的原因，如果不能給出有說服力的解釋，他將下令終止合同。最終切尼決定不幫助通用動力和格魯曼公司解決項(xiàng)目超支問題，這導(dǎo)致A-12研發(fā)項(xiàng)目自動終止。該決定在五角大樓內(nèi)部和整個(gè)美國國防工業(yè)界引起軒然大波，A-12已經(jīng)燒掉了20億美元，只造出一架木質(zhì)1:1模型，這是美國歷史上規(guī)模最大的報(bào)廢研發(fā)項(xiàng)目。最終，負(fù)責(zé)采購的國防部副部長辭職，好幾個(gè)涉及A-12項(xiàng)目的高級官員受處分，圍繞切尼這一決定產(chǎn)生的法律訴訟持續(xù)多年。

普通美國民眾在國防事務(wù)上大多只關(guān)心三個(gè)問題：贏了嗎？花了多少錢？死了多少人（通常只關(guān)心死了多少美國兵）？在里根的第一個(gè)任期內(nèi)，美國國防開支劇增，接近GDP的6%，在1986、87年達(dá)到頂峰，占年度GDP的6.6%，是艾森豪威爾時(shí)代以來第二個(gè)軍費(fèi)開支高峰期。到老布什時(shí)代，除海灣戰(zhàn)爭期間國防開支短期內(nèi)再次劇增外，隨著切尼的國防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，成功實(shí)現(xiàn)了軍費(fèi)支出大幅下降。切尼接過的軍費(fèi)預(yù)算案是GDP的5.8%，到他離任時(shí)，已下降到4.7%，讓美國人覺得享受“和平紅利”的時(shí)代到來了。

隨著“軍工屠夫”切尼屠刀的落下，軍火巨頭們迎來冷戰(zhàn)后的嚴(yán)冬，不得不在90年代分化組合、抱團(tuán)取暖。洛克希德公司和馬丁-瑪麗埃塔公司合并，格魯曼與諾斯羅普合并，麥道公司被波音收購，龐大的通用動力公司分拆了旗下軍事航空、導(dǎo)彈等業(yè)務(wù)，只保留航天、造船和地面武器等核心業(yè)務(wù)。在全世界不少人眼里堪稱臭名昭著的“美國軍火商”——能量無限的軍工復(fù)合體，在切尼這一介書生的擺布下，服服帖帖地迎來屠刀的宰割。

如果切尼政壇生涯就此畫上休止符，而不是在8年后受小布什之邀出任副總統(tǒng)并卷入伊拉克戰(zhàn)爭、虐囚丑聞等事件，也許他將以卓越的國防部長之譽(yù)名載史冊。