11月9日上午，國家發(fā)改委在北京召開新聞發(fā)布會，介紹鼓勵簽訂中長期合同，促進煤炭和相關(guān)行業(yè)持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況。國家發(fā)改委副秘書長許昆林在會上表示，國家發(fā)改委正在研究要把先進產(chǎn)能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)下去。

對于目前煤炭價格過快上漲問題，以及煤炭供應(yīng)的基本面怎么樣？許昆林在新聞發(fā)布會上表示，據(jù)國家發(fā)改委判斷，目前煤炭供應(yīng)的基本面是穩(wěn)定的，不支撐煤炭價格非理性上漲。主要有一下四個方面的原因：

一是中國有充足的產(chǎn)能儲備。到去年年底，全國煤炭產(chǎn)能總規(guī)模57億噸，考慮到今年去掉的近3億噸，還有54億噸產(chǎn)能，其中通過實施減量化生產(chǎn)儲備的6億噸產(chǎn)能，具有很強的調(diào)節(jié)彈性。近一個多月來，通過實施先進產(chǎn)能釋放措施，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)有了明顯的提升。9月份當(dāng)月產(chǎn)量日均環(huán)比增長2.9%，10月份主要產(chǎn)煤地區(qū)煤炭產(chǎn)量又有了進一步提升。

二是運力有保障。大家知道，鐵路、公路、水路運輸能力都很強，相當(dāng)長一段時間還處于吃不飽的狀態(tài)，只要有一點緊張，投入調(diào)度運力，就能夠迅速滿足供應(yīng)。近一段時間鐵路部門和企業(yè)進一步加強運力組織和調(diào)度，加大下水煤增運力度和少數(shù)供應(yīng)偏緊地區(qū)定向投放力度，鐵路煤炭運量有了較大的增加。有一些數(shù)據(jù)，10月份全國鐵路煤炭運量完成1.7億噸，同比增長6.6%，11月第一周煤炭運量完成近4000萬噸，同比增長10.2%，增幅進一步擴大。特別是加強煤運大通道大秦線的運輸組織，11月份以來大秦線的煤炭日運量達到125萬噸以上，比10月份增加了20萬噸，迅速增加了運力。

三是港口存煤大幅度回升。秦皇島港、黃驊港、曹妃甸港和國投京唐港10月末煤炭調(diào)度量達到128.6萬噸/日，比7月末低點每天增加36.6萬噸，到11月7日調(diào)度的數(shù)字，環(huán)渤海五個港口存煤回升到1720萬噸，比前期低點增長69%，完全處在一個正常的水平。

四是從電廠和供熱存煤調(diào)度情況看，都達到了三年的平均水平。截至11月7日，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤達到1.02億噸，比8月份低點增長14%，可以用22天。根據(jù)國家發(fā)改委掌握的正常水平，15-20天就已經(jīng)很正常了，現(xiàn)在是22天。全國重點電廠存煤是6576萬噸，比8月份的低點增長了37%，可以用21天，都已經(jīng)達到了前三年的平均水平。

許昆林還強調(diào)，當(dāng)前中國完全有條件、有辦法保障煤炭的安全穩(wěn)定供應(yīng)。主要是因為：一是先進產(chǎn)能可以有序釋放到位。現(xiàn)在不是說生產(chǎn)不出來，而是有這個能力的儲備。276到330個工作日之間的產(chǎn)能，本來就是為應(yīng)對市場波動準(zhǔn)備的，目前煤炭市場發(fā)生階段性的變化，這一部分產(chǎn)能就會發(fā)揮重要的作用。只要經(jīng)過省級以上政府職能部門的認可，合法合規(guī)，而且安全有保障的產(chǎn)能就可以有序的釋放出來。為穩(wěn)定煤炭企業(yè)的預(yù)期、便于煤礦做好生產(chǎn)組織工作，正在研究要把先進產(chǎn)能的釋放期限從原來到今年年底延長到今冬明春供暖期結(jié)束，相關(guān)文件很快就會印發(fā)下去。下一步有關(guān)部門還將根據(jù)供需形勢變化，研究建立先進產(chǎn)能釋放的長效機制。

二是煤炭運力可以較大幅度的增加。介紹數(shù)字煤炭運量比較前期已經(jīng)有明顯的增加了，在這個基礎(chǔ)上，通過深入挖潛、調(diào)整結(jié)構(gòu)，還可以再大幅度的增加。盡管這種調(diào)整需要付出一定的成本，但是煤炭是工業(yè)生產(chǎn)的糧食，也是冬季居民取暖的必需品，這種付出是值得的，而且是必要的。

三是清潔能源的利用還有很大的潛力可挖，完全有辦法、有條件保障供應(yīng)。近年來，風(fēng)電、光伏、水電、核電等清潔能源發(fā)展比較快，而且在實際運行中，近兩年來存在利用不夠充分的問題，比如棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些地區(qū)表現(xiàn)的還比較突出。在這種情況下，煤炭的供求有一點點緊張的話，也可以更好的為清潔能源的發(fā)展提供機遇，一方面可以減少煤炭的消耗，改善大氣的質(zhì)量，另一方面可以借這個機會多發(fā)清潔能源，改善中國能源消費的結(jié)構(gòu)。前一段時間反映有個別的地區(qū)因為多種原因，出現(xiàn)煤炭供應(yīng)階段性偏緊情況，相關(guān)部門已經(jīng)會同鐵路總公司有針對性的進行了協(xié)調(diào)和調(diào)度，包括原來吉林、四川、重慶等個別地區(qū)反映的階段性偏緊情況，都可以得到妥善的解決。

此外，在穩(wěn)定煤價方面，國家發(fā)改委還在推進煤企和電廠間盡快簽訂長期合同。

11月8日上午，神華集團、中煤集團與華電集團、國家電投集團在京簽訂了電煤中長期合同。雙方鎖定資源數(shù)量，商定了基礎(chǔ)價格，后續(xù)將參照市場變化相應(yīng)調(diào)整。此次中長期合同確定5500大卡動力煤基礎(chǔ)價為535元/噸。

許昆林表示，對于此次簽約國家發(fā)改委十分重視。因為這次簽訂的合同跟以前定量不定價的合同不一樣，以前簽的合同量定了，價格沒有確定，所以相當(dāng)于差不多一單一價。這次的中長期合同定了一個較長的周期，第一是有明確的定價機制，此次合同確定5500大卡動力煤的基礎(chǔ)價為535元/噸，在這個基礎(chǔ)上參照市場的變化做相應(yīng)的調(diào)整。第二是有履約保障，增加了一些履約監(jiān)管和違約責(zé)任的相關(guān)內(nèi)容。第三是國家有關(guān)方面會給予相應(yīng)的支持，鼓勵供需雙方簽訂年度中長期合同，將會在安全高效先進產(chǎn)能釋放中，優(yōu)先支持簽訂中長期合同的企業(yè)，比如在期限上暫時不做限定。鐵路總公司也會在運力上給予優(yōu)先保障，為這個合同履約創(chuàng)造良好的條件。

許昆林稱，這件事是深化電煤市場化改革以來具有標(biāo)志性的一件大事，有非常重要的意義。一是有利于煤炭、電力兩個行業(yè)健康發(fā)展。通過確定長期的合作關(guān)系，兩個行業(yè)可以實現(xiàn)收益共享，風(fēng)險共擔(dān)，避免“蹺蹺板”現(xiàn)象、此消彼長。二是有利于煤炭價格包括市場的穩(wěn)定。遵循了市場規(guī)律，考慮了雙方的利益訴求，也可以有效化解因市場波動帶來的運營風(fēng)險和矛盾，避免價格大起大落。三是有利于落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施。通過中長期合同的簽訂和實施，以及有關(guān)方面的推動支持，如果把煤炭供應(yīng)的基本大盤穩(wěn)定下來，就可以很好的把握去產(chǎn)能的規(guī)模和節(jié)奏。