在11月4日上午的全國(guó)人大常委會(huì)聯(lián)組會(huì)議中，針對(duì)高度受關(guān)注的土壤污染特別是耕地受污染問(wèn)題，4位部長(zhǎng)共同解答并介紹了當(dāng)前相關(guān)工作的情況。

環(huán)保部：污染底數(shù)尚不清楚 2020年前要摸清

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在答復(fù)委員提問(wèn)時(shí)表示，2013年全國(guó)土壤污染狀況普查得出的“全國(guó)土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1％”并非目前實(shí)際土壤污染的情況，現(xiàn)在具體底數(shù)還沒(méi)有完全摸清。

2005年至2013年國(guó)務(wù)院全國(guó)土壤污染狀況初步調(diào)查的結(jié)果表明，全國(guó)土壤污染狀況點(diǎn)位超標(biāo)率是16.1％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別是11.2％、2.3％、1.5％和1.1％。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率是19.4%，輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別是13.7%、2.8%、1.8%和1.1%。

陳吉寧表示，點(diǎn)位超標(biāo)率回答的是在什么地區(qū)存在土壤污染問(wèn)題，以及是什么造成的，并不是代表有19.4%的土壤被污染，這兩個(gè)問(wèn)題非常容易混淆。他進(jìn)一步表示，當(dāng)前在土壤污染防治方面有四個(gè)方面的困難，即：

底數(shù)不清：土壤污染的調(diào)查非常復(fù)雜，因?yàn)榭臻g變異性太大，有些發(fā)達(dá)國(guó)家二十年也沒(méi)有搞清土壤污染狀況。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有建立起按照污染的程度進(jìn)行分類(lèi)的農(nóng)用地清單和污染地塊清單，進(jìn)行監(jiān)管的依據(jù)上存在一些問(wèn)題。

法律法規(guī)缺失：我國(guó)還沒(méi)有土壤污染防治的專(zhuān)項(xiàng)法律，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境監(jiān)管的部門(mén)規(guī)章也沒(méi)有出臺(tái)，監(jiān)管無(wú)法可依。

相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不夠健全：在土壤污染的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)方面缺乏可操作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，技術(shù)體系亟待完善。

監(jiān)管能力亟需加強(qiáng)：各地環(huán)保部門(mén)在土壤污染監(jiān)管方面力量不足，尤其是專(zhuān)業(yè)人員缺乏，迫切需要提高。

他同時(shí)也介紹了我國(guó)下一步針對(duì)土壤污染防治的行動(dòng)計(jì)劃，主要是推動(dòng)落實(shí)“土十條”的五步工作，包括加快推動(dòng)立法進(jìn)程、開(kāi)展全國(guó)土壤污染狀況的詳查、建立健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和督促地方完善土壤環(huán)境管理制度。

其中最重要的是全國(guó)土壤污染狀況詳查工作。陳吉寧介紹，環(huán)保部將會(huì)同國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)之上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)用地為重點(diǎn)開(kāi)展土壤污染狀況的詳查。2018年底農(nóng)用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的情況。

農(nóng)業(yè)部：主要農(nóng)產(chǎn)品安全有保障 嚴(yán)重污染耕地較少

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊纸榻B，“土壤-作物”這個(gè)系統(tǒng)中，涉及到土壤類(lèi)型、作物品種、耕作制度、水肥等諸多因素的影響，污染物特別是重金屬的遷移很復(fù)雜。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地環(huán)境質(zhì)量不是簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。現(xiàn)在存在的狀況是：一方面按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)土壤污染超標(biāo)了，但是產(chǎn)品不超標(biāo)；另一方面也有農(nóng)產(chǎn)品污染超標(biāo)了，但是土壤不超標(biāo)。

他表示，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地做過(guò)一次調(diào)查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)在南方有一部分土壤重金屬背景值比較高的地區(qū)，如果按照現(xiàn)行的土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，有些已經(jīng)超出了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但是產(chǎn)品是安全的，而且有些還是出口產(chǎn)品，經(jīng)過(guò)了進(jìn)口國(guó)的嚴(yán)格檢查。總的看，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品安全是有保障的。

在耕地方面，他表示，我國(guó)耕地土壤超標(biāo)主要是輕度超標(biāo)，重度污染的比例比較少，是可以采取一些措施治理的，能夠安全利用。這兩年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同財(cái)政部在長(zhǎng)株潭（湖南）開(kāi)展水稻產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和修復(fù)試點(diǎn)，通過(guò)以農(nóng)藝為主的治理措施，取得了很好效果。所以，總體上我國(guó)絕大部分受污染耕地是可防的、可控的、可治的，嚴(yán)重污染不可逆的情況是極少數(shù)。

國(guó)土資源部：正在劃定永久基本農(nóng)田 污染耕地將劃出去

國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明表示，目前部門(mén)正在全國(guó)推進(jìn)永久基本農(nóng)田的劃定工作，今年年底前要基本結(jié)束。“十三五”時(shí)期的基本農(nóng)田保護(hù)面積是15.46億畝。對(duì)于嚴(yán)重污染的耕地將依法進(jìn)行地類(lèi)的變更，已經(jīng)不適宜耕種的改為種樹(shù)，如果種樹(shù)也不適宜，那就調(diào)整為未利用地。

他表示，目前耕地面積多于20億畝，按照“十三五”規(guī)劃的耕地總量紅線(xiàn)是18.65億畝，將不穩(wěn)定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在“紅線(xiàn)”以?xún)?nèi)。

下一步，還將加快建立污染場(chǎng)地識(shí)別、修復(fù)治理、規(guī)劃用途管控、用地準(zhǔn)入管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步建立起污染地塊的名錄，確定開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單。國(guó)土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部共同配合，嚴(yán)格控制“三高”項(xiàng)目的準(zhǔn)入，在建設(shè)用地預(yù)審、土地審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

姜大明介紹，國(guó)土資源系統(tǒng)制定的“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出了“三深一土”的發(fā)展戰(zhàn)略，就是深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地科技創(chuàng)新工程，未來(lái)將加強(qiáng)這方面的學(xué)科建設(shè)，同時(shí)用科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)污染土地的治理。

住建部：嚴(yán)格管控已污染工業(yè)場(chǎng)地 制定細(xì)則

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高表示，將嚴(yán)格管控已經(jīng)被污染的工業(yè)場(chǎng)地，對(duì)這些場(chǎng)地的利用一定要保證安全，同時(shí)嚴(yán)格管控空間布局，防止新增土地污染。

2017年，住建部將召開(kāi)全國(guó)新區(qū)工作會(huì)議，在會(huì)議上明確向工業(yè)區(qū)聚集發(fā)展的問(wèn)題，減少土地污染。同時(shí)，住建部正在制定工業(yè)污染場(chǎng)地規(guī)劃細(xì)則，計(jì)劃于2016年年底就發(fā)下去，為各地在今后遵循。

陳政高表示，已召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，要求各地認(rèn)真抓好落實(shí)，今后將加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，絕不姑息。（原題為《4位部長(zhǎng)詳解土壤污染：嚴(yán)重污染耕地將變更用途》）