11月4日，第3屆大梅沙中國創(chuàng)新論壇在深圳召開。中國著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉發(fā)表視頻演講表示，設(shè)計得當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策能夠彌補市場失靈，催生創(chuàng)新，強化競爭。

吳敬璉表示，最近中國學(xué)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論，大都停留在舊有的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”或“縱向的產(chǎn)業(yè)政策”上，即由政府選擇產(chǎn)業(yè)，然后用整套的調(diào)控手段去扶持一些產(chǎn)業(yè)，抑制一些產(chǎn)業(yè)?！斑@一套產(chǎn)業(yè)政策是無效的甚至是有害的，已經(jīng)不是一個問題了?！眳蔷喘I說道。

但是吳敬璉也表示，當今世界經(jīng)濟學(xué)界對于產(chǎn)業(yè)政策的討論已經(jīng)取得了長足進步，“已經(jīng)是另外一類的產(chǎn)業(yè)政策了?！焙芏嘟?jīng)濟學(xué)家認為，在市場失靈的時候，用設(shè)計得當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策可以彌補市場失靈，促進競爭，防止壟斷。

吳敬璉提醒中國學(xué)界應(yīng)與時俱進，不停留在現(xiàn)象層面的問題，應(yīng)把更多的注意力放在研究這些現(xiàn)象背后的本質(zhì)性的、規(guī)律性的基本問題上。

以下為演講全文：

非常感謝張思平理事長對我的盛情邀請，因為有其他的安排我不能夠親身來參加這次盛會，所以我想在這個機會我講幾句話，表示我對于我們這個論壇的期許和希望。

我想這三句話也可以用來贈送給我們大梅沙的創(chuàng)新論壇。這三句話就是：開拓思想市場，探索中國長期發(fā)展的基本問題。

為什么我要說這三句話，我是有感于我們的官產(chǎn)學(xué)各界的有識之士，對我們國家的改革和發(fā)展這些年來做了很多的貢獻，但是也存在一個很明顯的缺點，就是我們比較多地關(guān)注了那些現(xiàn)象層面的問題，而沒有能夠把我們更多的注意力放在研究這些現(xiàn)象背后的本質(zhì)性的、規(guī)律性的問題，這是基本問題。

這樣一來，我們討論的結(jié)果，我們對國家發(fā)展的貢獻就比較局限于就事論事的一些對策性的建議，這些建議缺乏更加深厚的、扎實的、科學(xué)的基礎(chǔ)，因此他的準確性和有效性都會受到影響。而且對于我們的研究工作來說，常常是淺嘗則止，當出現(xiàn)了新的現(xiàn)象，雖然本質(zhì)沒有變，因為對于事情的本質(zhì)認識得不夠，所以提出的應(yīng)對的具體的方法、政策，他就顯得比較面，顯得不深入，而且常常會現(xiàn)象有所改變，其實本質(zhì)沒有變，于是我們又以為他是一個新的事情，然后又想出一些新的辦法來對應(yīng)。這就出現(xiàn)一種轉(zhuǎn)圈的現(xiàn)象，就是從同一個本質(zhì)表現(xiàn)出來的現(xiàn)象上的有所差別，那么就我們就以為用到了另外一套辦法去對付這個新出現(xiàn)的現(xiàn)象，就出現(xiàn)這么一種每次一個新的現(xiàn)象發(fā)生以后，都是從零點開始，找出了一些對應(yīng)的方法，這樣就不能夠使得我們像做接力賽一樣，對認識步步深入，我們對應(yīng)的方法也是步步提高，就不能做到這樣。

我在“野三坡中國經(jīng)濟論壇”的時候舉了一個例子，是舉了一個幾十年來我們一直存在的一個問題，就是困擾我們的一個問題，就是增長方式的粗放需要轉(zhuǎn)型的問題，兜了很多圈子，但是進步就顯得不足。我今天想再舉另外一個例子，就是最近討論得很熱烈的產(chǎn)業(yè)政策的一個問題，現(xiàn)在正在討論產(chǎn)業(yè)政策有沒有，產(chǎn)業(yè)政策有效還是無效。其實這個問題是已經(jīng)討論了二十幾年了，問題就是這個討論沒有逐步地深入，和常常出現(xiàn)了在表面層次上打轉(zhuǎn)這樣一種不好的情況，這樣就降低了我們研究工作和探索我們中國持續(xù)發(fā)展道路、工作的有效性。

產(chǎn)業(yè)政策問題是一個在八十年代初期，不但在中國，在相當多的國家都好像是一個新的問題，中國是從日本引進產(chǎn)業(yè)政策的，日本在七十年代就開始執(zhí)行一套產(chǎn)業(yè)政策。在他的二戰(zhàn)后的初期，和他六十年代的高速增長時期，應(yīng)該說這個產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出他很多積極方面的作用。

所以到了八十年代，在石油危機以后，很多西方國家也對日本的產(chǎn)業(yè)政策有非常地關(guān)心，而且一部分人認為日本能夠高速發(fā)展，他主要的原因就是以通產(chǎn)省的政府機構(gòu)執(zhí)行了非常成功的產(chǎn)業(yè)政策。

當時我們沒有注意的是，日本在戰(zhàn)后初期和后來，在高速增長時期所采取的這個類型的產(chǎn)業(yè)政策，很早在七十年代開始在日本國內(nèi)就進行了反思，特別是到了八十年代初期，在八十年代初期東京大學(xué)的小宮隆太郎教授為首的一批經(jīng)濟學(xué)家組織起來了，就要對日本的產(chǎn)業(yè)政策，他的理論基礎(chǔ)，他的制訂和實施過程中所取得的成績和缺點進行全面的總結(jié)。他們經(jīng)過兩年多的工作，出版了一份他們的研究報告，這份報告在1984年發(fā)行。

這份報告就改變了過去宣傳日本產(chǎn)業(yè)政策的著作中，著重是從政治上和從歷史的事實上進行宣傳這樣一種特點，而是站在一個很高的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理論的高度，去對產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)和他的實際內(nèi)容、和他的執(zhí)行后果，進行全面的回顧和檢討，得出了一個非常重要的結(jié)論。其原因就在于這種產(chǎn)業(yè)政策阻礙了進程，允許政府可以隨意挑選贏家，甚至挑選輸家，從而加大了政府被龐大的利益集團所俘獲的風險。就是他的判斷是到了八十年代日本戰(zhàn)后初期和高速增長時期所運用的那種類型的產(chǎn)業(yè)政策，已經(jīng)是聲名狼藉了。小宮隆太郎他們這本書，就是全面地總結(jié)了日本在這段時期的產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)。從現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的高度，對于這種類型的產(chǎn)業(yè)政策進行了批評。

所以應(yīng)該說我們在接受日本經(jīng)驗的時候，缺乏批判性，缺乏理論的高度，所以后來就在我們的實際工作中出現(xiàn)了一定的偏差。以至到了二十世紀末期，中國政府在運用產(chǎn)業(yè)政策上就加大了力度，到了二十一世紀初期，在經(jīng)濟過熱的情況之下，出現(xiàn)了一些過剩產(chǎn)能的情況下，又用行政的辦法去矯正這個結(jié)構(gòu)的扭曲，于是逐漸形成了一套叫做“有保有壓，有扶有促”或者是“有扶有控”的一套，用各種行政手段、各種調(diào)控手段去調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這樣一些系統(tǒng)的做法，甚至定期地頒布產(chǎn)業(yè)目錄，把產(chǎn)業(yè)分成三類，是扶持的還是要壓抑的。

而在國際論壇上，或者在世界的經(jīng)濟舞臺上，這個產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)做了很多新的發(fā)展，在小宮隆太郎他們編的那本書里面就可以看到，他們認為產(chǎn)業(yè)政策是需要的，在什么情況下需要呢？主要就是在出現(xiàn)了市場失靈的時候，用產(chǎn)業(yè)政策來彌補市場失靈。至于小宮那書的翻譯就做了分析，通產(chǎn)省和其他的日本政府機關(guān)，在執(zhí)行那種類型的產(chǎn)業(yè)政策的時候，常常就越出了他使用的范圍。

后來的研究比小宮他們著重提出的“彌補市場失靈”更進了一步，就是怎么能夠通過政府的產(chǎn)業(yè)政策來強化競爭。就是能夠強化競爭，能夠防止壟斷對經(jīng)濟發(fā)展損害的產(chǎn)業(yè)政策，這是一個好的產(chǎn)業(yè)政策重要的內(nèi)容。

所以說這方面應(yīng)該說這些年來有很多很重要的成果，比如說2014年的諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎給了法國經(jīng)濟學(xué)家讓·梯若爾，梯若爾是開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)組織學(xué)，產(chǎn)業(yè)組織學(xué)第一個重要的內(nèi)容就是用公共政策來控制市場失靈和強化競爭和約束現(xiàn)在市場競爭的所謂市場權(quán)力就是“market power”，我們可以看梯若爾的諾貝爾獎獲獎的演講，那個演講的題目就叫《市場失靈與公共政策》，他一上來就是這樣說的，他說經(jīng)濟學(xué)家都認為市場經(jīng)濟最大的優(yōu)越性，就是通過競爭來保證資源的優(yōu)化配置和效率的提高。但是完全競爭幾乎是不可能存在的，所以就需要用公共政策，也就是產(chǎn)業(yè)政策來控制市場失靈，來約束市場權(quán)力，約束market power，總而言之就是強化競爭，公共政策他就是要設(shè)法控制市場失靈，不讓市場失靈，達到一個強化競爭的目的。

菲利普阿吉翁他也是在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)里后起的新星，他在這方面做了很多有益的工作，按照他的說法，管理得當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，尤其是有利于促進競爭的產(chǎn)業(yè)政策可以促進生產(chǎn)率的增長，如果沒有產(chǎn)業(yè)政策，富有創(chuàng)新精神的企業(yè)，可能就會選擇在不同產(chǎn)業(yè)去經(jīng)營來避免同類產(chǎn)品之間的激烈的競爭，從而形成較高的產(chǎn)業(yè)集中度。

而稅收減免或者其他稅收補貼，鼓勵企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)政策，就可以降低盈利的目標，增強企業(yè)創(chuàng)新的動力。因此，競爭與產(chǎn)業(yè)政策，設(shè)計得當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策，能夠催生創(chuàng)新，促進生產(chǎn)率的增長，而且在這個方面競爭和產(chǎn)業(yè)政策能夠相互補充。

這就是說在理論研究已經(jīng)取得了長足的進步，但是很可惜的是，我們沒有因為比較忽視理論的思維，忽視對于基本問題的研究，所以就不能夠與時俱進。我最近看一些關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的討論文章，相當一部分討論文章，不管是反對使用產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟發(fā)展，還是主張用產(chǎn)業(yè)政策來推動經(jīng)濟發(fā)展的論者，他們所講的產(chǎn)業(yè)政策都是講的日本在二戰(zhàn)后初期和高速增長時期那個產(chǎn)業(yè)政策，這是被后來人們叫做“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，或者叫“縱向的產(chǎn)業(yè)政策”，那樣一種產(chǎn)業(yè)政策。由政府選擇產(chǎn)業(yè)，然后用整套的調(diào)控手段去扶持一些產(chǎn)業(yè)，去抑制一些產(chǎn)業(yè)，中國人所說的“有保有控”。這一套產(chǎn)業(yè)政策他是無效的甚至是有害的，已經(jīng)不是一個問題了，現(xiàn)在人們討論的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)是另外一類的產(chǎn)業(yè)政策，這種所謂阿吉翁講的“設(shè)計得當?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策”，到底是根據(jù)一些什么原則就能夠設(shè)計得當呢？有很多具體的問題，也發(fā)表了很多文獻，但是我們的討論都沒有涉及到，這是很不利的。

所以我們要為中國探尋一個能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的道路，就需要研究基本問題，把主要的注意力、主要的精力放在密切地聯(lián)系實際，去研究一些基本問題。在一個比較高的理論支撐之下，來提出我們的各種一樣的意見。而且能夠形成一個接力賽，就是大家的研究成果能夠你追我趕，使得我們的認識步步深入，我們的對策也越來越有效。

我說了要研究基本問題，才能夠提出有效的建議。怎么才能夠在基本問題上能夠取得進步呢？這里就有一個問題了，就是開拓思想市場。關(guān)于這個問題早在80年代我們聽東歐的改革派經(jīng)濟學(xué)家講學(xué)的時候，就聽到過他們關(guān)于這個問題的意見，就是有一個提法給我們一個很深刻的印象的提法，就是“自由而切實地討論是改革能夠成功的基本的前提?！币驗橹挥薪?jīng)過自由而切實的討論，才能形成正確的認識、形成正確的意見、形成正確的方針和政策。

最近我們就需要提到科斯，諾貝爾獎獲得者科斯在他100歲的時候，就是2011年到北京的財經(jīng)論壇做了一個視頻的講演，他那個時候已經(jīng)100歲了，他說他要來視頻致辭，因為他有很重要的話要對中國說。他要說什么呢？他說，如今中國的經(jīng)濟面臨著一個重要問題，就是缺乏思想市場，這是中國經(jīng)濟諸多弊端和險象叢生的根源。思想市場的發(fā)展，將使中國經(jīng)濟的發(fā)展以知識為動力，更具有可持續(xù)性，而更重要的是，通過與多樣性的現(xiàn)代世界相互作用而融合，就能夠使中國復(fù)興和改造其豐富的文化傳統(tǒng)，假以時日，中國將成為商品生產(chǎn)和思想創(chuàng)造的全球中心。

你們中的一些人或許將有機會看到這一天的到來?？傊?，開拓思想市場，研究基本問題，努力去探索中國長期發(fā)展的路徑，我們可能有機會看到科斯所指出的這一天的到來。

我的講話就到這里，謝謝大家！