北京青年報11月3日消息，11月2日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次分組審議民法總則草案，針對草案二審稿中限制民事行為能力年齡下限仍為“六周歲”的條款，不少委員建議“再斟酌”。同時，圍繞“未成年人監(jiān)護(hù)”、“民事權(quán)利訴訟時效是否應(yīng)該延長”等問題，不少委員看法不同。

【焦點一】年齡下限為“六周歲”是否合適？

針對此次二審稿中限制民事行為能力年齡下限仍為“六周歲”的條款，全國人大法律委員會在10月31日作草案修改情況匯報時曾作相關(guān)解釋。隨著社會的進(jìn)步和教育水平的提高，兒童的認(rèn)知能力、適應(yīng)能力和自我承擔(dān)能力也有了很大提高，法律上適當(dāng)降低限制民事行為能力的未成年人年齡下限標(biāo)準(zhǔn)，有利于未成年人從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，更好地尊重未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。

“要慎重考慮限制民事行為能力年齡下限”

對此，任茂東委員建議，“要提出有關(guān)實證研究論證報告，慎重考慮降低限制民事行為能力的未成年人年齡標(biāo)準(zhǔn)問題。”

陳國令委員也表達(dá)了不同的觀點，我國城鎮(zhèn)化水平的成熟程度同歐美發(fā)達(dá)國家有區(qū)別，我國有一半人口在農(nóng)村，兒童教育成長的環(huán)境同歐美發(fā)達(dá)國家不一樣。他建議要實事求是、科學(xué)評估我國兒童現(xiàn)在的認(rèn)知能力、辨別能力，“從原來的10周歲一下降了4周歲，我國現(xiàn)狀是否具備這個條件，要研究。”

“6歲可獨立實施純獲利益民事法律行為”

也有委員對“6周歲”表示贊同。

姒健敏委員認(rèn)為，按照正常的發(fā)育，5歲以后小孩的大腦和神經(jīng)系統(tǒng)從生理的角度上講結(jié)構(gòu)和功能已健全，有生理學(xué)依據(jù)。6歲可獨立實施純獲利益的民事法律行為，“現(xiàn)在的社會狀態(tài)下也不可能不讓他行使，他如果去買了一個獲利產(chǎn)品，你能不算他的民事行為有效嗎？事實上他可以行使很多民事行為，只要他是純獲利行為，我覺得沒問題。”

此前，民法總則草案一審稿中，將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”下調(diào)至“六周歲”，規(guī)定不滿六周歲的未成年人為無民事行為能力人，由其法定代理人代理實施民事法律行為，而六周歲以上不滿十八周歲的未成年人，為限制民事行為能力人，可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。

【焦點二】如何加強對未成年人保護(hù)？

近日，有媒體報道，四川一名6歲的小女孩歡歡（化名），在過去的一年里，飽受小女孩姑姑男友的性侵、蹂躪，她的親姑姑知情，并威脅她。媒體稱，歡歡父母在廣州打工，早在2010年，歡歡父親便把剛出生幾個月的女兒托付給他的姐姐撫養(yǎng)。2015年9月，因為幾年都沒有見到女兒了，父母商量后決定，把歡歡帶到廣州自己撫養(yǎng)，此后發(fā)現(xiàn)異常。媒體報道，該案件未開庭審理，歡歡和父母正在成都醫(yī)院接受治療，開庭時間未定。

“監(jiān)護(hù)人應(yīng)具促進(jìn)未成年人生理、心理發(fā)展等條件”

全國人大代表陳舒援引上述案例說，“對未成年人的侵害，已經(jīng)不是過去簡單的讓他吃不飽、穿不暖的問題，更多的是心理、生理侵害。”

二審稿中提到，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由下列人員中有監(jiān)護(hù)能力的人依次擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，首先是祖父母、外祖父母，其次是兄、姐，然后是其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個人或者有關(guān)組織，經(jīng)未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門同意的。

陳舒說，“監(jiān)護(hù)能力”怎樣來認(rèn)定非常重要，他建議作如下明確，其一，應(yīng)當(dāng)是心智健全的具有完全民事行為能力的人，或者信譽良好的社會專業(yè)組織；其二，應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)未成年人生理、心理、精神、道德等健康發(fā)展的基本條件。

未成年人權(quán)益受損18周歲后都可“算賬”

二審稿新增訴訟時效起算的特別規(guī)則，“未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間，自受害人年滿18周歲之日起計算”。即未成年人被性侵后，年滿18周歲仍可“算賬”。對此，蘇澤林委員建議，該條僅限于“性侵”，建議把“性侵害”改為“人身侵害”。

王明雯委員建議，在未成年人合法權(quán)益受到侵害時，損害賠償請求權(quán)的訴訟時效期間都規(guī)定為自受害人年滿18歲之日起計算，而不僅僅是受到性侵害。同時，考慮到未成年人受到性侵害的特殊情況，將訴訟時效期間規(guī)定為十年，起算時間從其成年開始計算。

“監(jiān)護(hù)人資格恢復(fù)”的條款要不要刪除？

二審稿規(guī)定監(jiān)護(hù)人資格被撤銷后可以恢復(fù)，但僅限于父母確有悔改，且符合被監(jiān)護(hù)人意愿的情形。對此，王明雯委員建議刪除該條款。

被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的情形，往往是嚴(yán)重?fù)p害被監(jiān)護(hù)人身心健康的情形，如嚴(yán)重家暴、嚴(yán)重虐待或性侵等，恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格不利于被監(jiān)護(hù)人權(quán)益保護(hù)。

王明雯說，法條中規(guī)定的“確有悔改情形”，在司法實踐中認(rèn)定有難度。

【焦點三】民事權(quán)利訴訟時效該不該延長？

民法總則草案二審稿規(guī)定，“向人民法院請求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時效期間為三年。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。現(xiàn)行民法規(guī)定，訴訟時效為2年。

不要讓權(quán)利人“躺在權(quán)利身上睡大覺”

對此，李連寧委員表示，訴訟時效是給當(dāng)事人對自己權(quán)利的保護(hù)提供一個期間，如果向法院起訴，或向?qū)Ψ教岢稣埱螅V訟時效即中斷，再從請求或起訴之日起重新計算時間，法律對當(dāng)事人的保護(hù)時間已經(jīng)加長。他說，訴訟時效不宜過長，否則會使權(quán)利人躺在權(quán)利身上睡大覺，對維護(hù)交易安全，保護(hù)和促進(jìn)民事流通不利。

嚴(yán)以新委員、史蓮喜委員從“法律穩(wěn)定性、持續(xù)性”、“減少法院訟累”等角度，不贊成延期。

“等發(fā)現(xiàn)被侵害再請律師、備材料，三年太短”

羅亮權(quán)委員則建議將訴訟時效延長至四年，全國人大代表陳文斌則建議訴訟時效延長至10年或以上。陳文斌說，鑒于我國的現(xiàn)實情況，老百姓對法律知識尤其對民法總則的了解甚少，如果等到發(fā)現(xiàn)被侵害了再去請律師、準(zhǔn)備訴訟材料，三年時間太短。“明明我被侵害，可是我投訴無門，這部法律不夠到位。如果時效可以延長到十年或者以上，那就不怕了，任何時候只要我被侵害，侵害人還在，我都有權(quán)利對你提出訴訟。”

（原題為《委員建議：6歲兒童有部分民事行為能力需“再斟酌”》）