【編者按】

由中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇主辦，招商局慈善基金會(huì)、“流動(dòng)的中國(guó)”研究網(wǎng)絡(luò)承辦的“公共服務(wù)供給中的政府、市場(chǎng)與社會(huì)”主題論壇，2021年11月17日上午在江蘇省昆山市舉行。上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院教授陸銘在本次論壇上發(fā)表了主題為“在空間重構(gòu)中建設(shè)人力資本大國(guó)”的演講。

基于第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，陸銘教授指出，全國(guó)范圍內(nèi)，人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)為中西部和東北地區(qū)，人口正增長(zhǎng)的地區(qū)可以概括為沿海、大城市，以及一些城市的中心城區(qū)。人口的這種空間布局，對(duì)公共服務(wù)的一個(gè)最大影響將發(fā)生在教育領(lǐng)域。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)要追求高收入、高回報(bào)。人口是否能夠自由流動(dòng)，獲取教育的回報(bào)，又反過(guò)來(lái)從需求側(cè)影響人們受教育的意愿。

陸銘教授強(qiáng)調(diào)，如果我們?cè)俨辉谌丝诹魅氲毓卜?wù)的供給上解決問(wèn)題，如果再不在流動(dòng)人口政策上有一個(gè)回調(diào)，讓流動(dòng)人口能夠“人往高處走”，那么結(jié)果會(huì)不利于中國(guó)建設(shè)人力資本大國(guó)的目標(biāo)。他呼吁，要讓人口流動(dòng)起來(lái)，流動(dòng)到能夠獲得更高收入的地方去，才能讓今天那些農(nóng)家孩子覺得讀書是有意義的。

以下是陸銘教授主題演講的文字整理稿，經(jīng)本人審定。

人們總是在向教育回報(bào)率高的地方流動(dòng)，尋找自己收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。圖為2021年4月11日，廣州越秀公園景區(qū)，游客在“五羊雕像”前合影。 視覺中國(guó) 資料

大家都知道，今年上半年，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公布，其中有幾個(gè)要點(diǎn)是值得大家關(guān)注的。

流動(dòng)人口數(shù)量被大大低估

第一，老齡化趨勢(shì)非常明顯。可以說(shuō)，中國(guó)今天已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)未富即老的階段，就是說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不是那么高，但是我們的老齡化程度就像是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化程度。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，60歲及以上人口占到總?cè)丝?8.7%，65歲及以上人口占比超過(guò)13%。然后，從人口老齡化的區(qū)域分布狀況來(lái)講，在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)的地區(qū)，和一些人口流出地，人口老齡化的情況比較嚴(yán)重。

第二，少子化。2020年我們國(guó)家的總和生育率只有1.3，在一些發(fā)達(dá)地方，像上海，已經(jīng)降到了大約0.7左右。

大家之所以不愿意生孩子，背后當(dāng)然有多方面的原因。其中之一是各個(gè)國(guó)家普遍出現(xiàn)的情況，就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了以后，人們就不愿意生孩子。第二方面的原因與中國(guó)的一些特殊情況有關(guān)，我們長(zhǎng)期以來(lái)執(zhí)行了控制人口增長(zhǎng)的政策，另外，有一些對(duì)流動(dòng)人口不是特別友好的做法，比如流動(dòng)人口不能享受廉租房、公租房。多方面原因?qū)е拢覀兡壳暗纳庠覆桓摺?/p>

第三，我們目前的城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%。今年，在人口普查數(shù)據(jù)出來(lái)之前，按年度預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)，我們2020年的城鎮(zhèn)化率是60%。人口普查數(shù)據(jù)出來(lái)后，人們發(fā)現(xiàn)，先前估計(jì)的城鎮(zhèn)化率數(shù)字，比實(shí)際數(shù)字低了大約四個(gè)百分點(diǎn)。

去年還有一個(gè)特殊情況，就是疫情。疫情沖擊導(dǎo)致人口流入地人口流入的速度放緩了。一個(gè)細(xì)節(jié)是，我們的人口普查，要求在普查當(dāng)天，你已經(jīng)在某個(gè)地方居住了六個(gè)月。在去年10月普查時(shí)，你需要在4月就生活在當(dāng)?shù)兀绻?月以后去比如北京上海這樣的城市，你是不被統(tǒng)計(jì)在常住人口在內(nèi)的。

這造成，去年人口普查得到的流動(dòng)人口數(shù)量，特別是跨地區(qū)流動(dòng)的數(shù)量，一定是大大低于實(shí)際流動(dòng)人口數(shù)量的。

什么叫城市？概念和統(tǒng)計(jì)上的誤區(qū)

盡管如此，我們現(xiàn)在看到的流動(dòng)人口的數(shù)量是多大？是3.76億。

原來(lái)按年度的估計(jì)，2020年流動(dòng)人口的規(guī)模大約是2.7到2.8億左右，現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，整整多出了一個(gè)億的流動(dòng)人口。

所以我現(xiàn)在經(jīng)常講，人口普查數(shù)據(jù)出來(lái)以后，我們應(yīng)該放棄幻想，不要再認(rèn)為人口流動(dòng)只是一個(gè)短期的現(xiàn)象，也不要認(rèn)為那些流動(dòng)人口最后會(huì)回原籍。你哪怕看到一些短期的人口返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，可能都是在我們的戶籍制度約束之下，一些個(gè)體層面的原因造成，比如說(shuō)打工者家里有老人，需要回去照顧，但這不是一個(gè)主流趨勢(shì)。

下面對(duì)比一下上海和廣東的流動(dòng)人口。

人口普查數(shù)據(jù)顯示，上海的常住人口是2487萬(wàn)。我再次要強(qiáng)調(diào)一下，因?yàn)橛幸咔闆_擊，這個(gè)數(shù)字肯定是低估的。

流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度更快的地方在廣東。廣東在過(guò)去十年里面整整增加了2000萬(wàn)人口，增加的人口主要集中在深圳和廣州周圍。

很多人都認(rèn)為，我們中國(guó)的特大城市太大了。這里面有一個(gè)思想上的誤區(qū)。

到底什么叫城市？在中國(guó)，城市是一個(gè)行政管轄區(qū)的概念。如果上海這樣的一個(gè)面積的城市放到日本這樣的國(guó)家，就相當(dāng)于是二三十個(gè)市；中國(guó)地級(jí)市和直轄市的每一個(gè)郊區(qū)的縣（區(qū)），如果在東京，都是一個(gè)市。就是說(shuō)，我們的城市和其他國(guó)家的城市，實(shí)際上不是一個(gè)概念。

我們?cè)谥v上海依據(jù)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上不是“一個(gè)城市”的時(shí)候，來(lái)看廣州和佛山是什么情況。廣州和佛山，在地理和經(jīng)濟(jì)上是連片發(fā)展的，深圳和東莞也是一樣的。假如我們今天有個(gè)城市叫“廣佛”的話，它的人口就已經(jīng)超過(guò)2800萬(wàn)；假如我們今天有一個(gè)城市叫“深莞”，它的人口也是超過(guò)2800萬(wàn)的，但面積只相當(dāng)于上海的三分之二。

由于在概念和統(tǒng)計(jì)上存在種種誤區(qū)，我們到今天還有很多人認(rèn)為，大城市應(yīng)限制人口。但其實(shí)，我們的都市圈（半徑在50-80公里）范圍之內(nèi)的人口，第一，與別的國(guó)家類似的都市圈相比并不多；第二，我們?nèi)绻覀儼焉虾５娜丝谀萌ヅc“廣佛”和“深莞”比較，其實(shí)也不多。

人口正增長(zhǎng)：沿海、大城市、中心城區(qū)

因?yàn)榇嬖谡J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，假如我們不為未來(lái)的人口變化做充分準(zhǔn)備的話，我們將長(zhǎng)期面臨公共服務(wù)的供給不足問(wèn)題。

我們看一下人口普查數(shù)據(jù)所顯現(xiàn)出來(lái)的中國(guó)人口的空間分布。人口正增長(zhǎng)的地區(qū)，兩個(gè)詞就可以概括，第一個(gè)詞是“沿海”，第二個(gè)詞是“大城市”。

人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)包括中西部和東北，整個(gè)東北地區(qū)的人口是嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)的。但哪怕是在東北地區(qū)，我們?nèi)钥梢钥吹剑|寧省的沈陽(yáng)、大連，還有吉林省的長(zhǎng)春，這三個(gè)地級(jí)市人口是正增長(zhǎng)的。當(dāng)然，長(zhǎng)春有點(diǎn)令人意外，那里的人口正增長(zhǎng)，是因?yàn)楹喜⒘酥苓叺囊恍┑胤健＿@里顯示出的趨勢(shì)是，人口仍在向大城市集中。

更震撼的是，哪怕在東北地區(qū)，在地級(jí)市層面，只有上面提到的三個(gè)地級(jí)市的人口是正增長(zhǎng)的，但如果你看區(qū)縣一級(jí)，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些地方總?cè)丝谑菧p少的，但其中心城區(qū)的人口仍是正增長(zhǎng)的，比如黑龍江省會(huì)哈爾濱就是這樣，總?cè)丝谪?fù)增長(zhǎng)，中心城區(qū)人口正增長(zhǎng)。

所以，我們要總結(jié)今天人口流動(dòng)的趨勢(shì)的話，那就是，人口正增長(zhǎng)的地方，除了前面講到的沿海和大城市，還有中心城區(qū)；哪怕在人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，人口向中心城區(qū)集中的趨勢(shì)也非常明顯。

人口的這種空間布局，對(duì)公共服務(wù)的一個(gè)最大影響在教育領(lǐng)域，因?yàn)闆]有其他的公共服務(wù)，能像教育這樣依賴于空間。比如醫(yī)院，如果建得遠(yuǎn)一點(diǎn)，大不了我看病時(shí)打車過(guò)去就行。  但學(xué)校不是這樣的，學(xué)校的建設(shè)必定與人口定居在哪里有關(guān)。人口普查也是依據(jù)常住人口的分布統(tǒng)計(jì)的。

這樣，公共服務(wù)中的教育供給，就應(yīng)當(dāng)依據(jù)人口普查得到的人口定居情況進(jìn)行，對(duì)不對(duì)？現(xiàn)在中央的政策就非常明確地強(qiáng)調(diào)，公共服務(wù)要按常住人口數(shù)量配置。

中國(guó)一定要把國(guó)民的平均受教育水平提高到高中

現(xiàn)在問(wèn)題在哪里？到底為什么要讓教育供給和人口的空間分布一致？

大家第一個(gè)就想到的是，政府滿足大家的需求，讓教育的公共供給配合人口的空間分布，不就得了嗎？這是對(duì)的，但問(wèn)題不只那么簡(jiǎn)單。

為什么呢？因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)，是要追求高收入、高回報(bào)的。的確，人口在流動(dòng)過(guò)程當(dāng)中可以提高教育的回報(bào)率。人口是否能夠自由流動(dòng)，來(lái)獲取教育的回報(bào)，又反過(guò)來(lái)從需求側(cè)影響人們受教育的意愿。

人口流動(dòng)帶來(lái)的回報(bào)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是讀書帶來(lái)的收入的提高。其次，在城市中生活，經(jīng)驗(yàn)的積累非常重要。現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)業(yè)為主的階段了，服務(wù)業(yè)在GDP當(dāng)中所占的比重已經(jīng)超過(guò)制造業(yè)。尤其在就業(yè)方面，我們今天的制造業(yè)就業(yè)是負(fù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)的絕對(duì)主體。今天，農(nóng)民工這個(gè)群體已經(jīng)完全不像十年二十年前那樣，主要是在工廠里做工。不是的，今天越來(lái)越多的農(nóng)民工在從事服務(wù)業(yè)。

服務(wù)業(yè)有什么特點(diǎn)？從業(yè)者需要與人打交道，需要與人交流。在制造業(yè)，從業(yè)者接受培訓(xùn)三天后，就可以上流水線，但服務(wù)業(yè)的從業(yè)者需要城市生活經(jīng)驗(yàn)的積累。他要學(xué)會(huì)和人打交道，要注重談舉止，這樣才能更好地做好服務(wù)業(yè)。

那么，我們的教育現(xiàn)狀是什么樣的？人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年與2010年比較，我們15歲及以上人口的平均受教育程度從9.08年提高了9.91年。十年間平均提高了差不多一年，應(yīng)該說(shuō)這是一個(gè)蠻快的進(jìn)步了。

但我們看一下平均水平。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育水平只是初中。發(fā)達(dá)國(guó)家什么水平？平均來(lái)講是高中。這樣一對(duì)比，我們就容易理解了：接下來(lái)，中國(guó)要進(jìn)入高收入國(guó)家行列，在國(guó)民的平均受教育水平方面，就一定要讓大家至少變成高中生。

那么未來(lái)，你要提高哪一部分人口的受教育水平呢？我們生活在城里的人都知道，城市居民的孩子肯定都是要上高中的。這個(gè)高中是包括了高中階段的職業(yè)教育的，盡管我們現(xiàn)在有普通高中的分流，但是分流也還是高中階段教育。

所以，要提高我們國(guó)家的人均受教育水平，實(shí)際就是提高農(nóng)村戶籍人口的平均受教育水平，因?yàn)楝F(xiàn)在大量農(nóng)村孩子初中畢業(yè)后就不再上學(xué)了。

那么接下來(lái)的問(wèn)題就是，如何在廣大農(nóng)村戶籍的人口中普及高中階段的教育？

為什么農(nóng)村孩子那里會(huì)有“讀書無(wú)用論”

這里就要講到我們今天在政策制定上的一個(gè)思維誤區(qū)。

這些年，我們國(guó)家有在農(nóng)村地區(qū)加大教育投資，建了更多學(xué)校，很多人認(rèn)為應(yīng)該把教師引入到農(nóng)村去，試圖提高那里的教育質(zhì)量。要提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平，大家第一想到的措施就是“加大投資”。

但大家有沒有想過(guò)，你光給錢，你建了學(xué)校，但如果他農(nóng)村孩子就是不愿意讀書，他就是要玩手機(jī)，你怎么辦？你能逼他讀書嗎？我們很多的做法就是這樣，不夠重視需求。

而且，最近在中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪的所謂“讀書無(wú)用論”。這種現(xiàn)象到底怎么產(chǎn)生的，大家有沒有想過(guò)？

這是因?yàn)椋切┺r(nóng)村孩子可能覺得，讀書有什么用？這個(gè)現(xiàn)象在全世界都存在。美國(guó)有針對(duì)少數(shù)族裔的教育扶持政策，但有些少數(shù)族裔不讀書，為什么？因?yàn)樗X得，我讀書我能當(dāng)總統(tǒng)嗎？他覺得，讀書了沒有什么用。所以，你政府得加大他讀書以后的回報(bào)。

那么什么事情能影響到今天農(nóng)村孩子對(duì)讀書的回報(bào)這個(gè)問(wèn)題的看法呢？既然讀書就是為了將來(lái)能找到工作，能掙錢，那么在什么地方能找到掙錢更多的工作，教育回報(bào)率更高？（所謂教育回報(bào)率，通俗地講，就是你每讀一年書，收入增長(zhǎng)多少。）

我們的研究清楚顯示，在越大的城市，教育回報(bào)率越高。那么哪些城市的教育回報(bào)率最高呢？就是北上廣深，這和人口流動(dòng)方向是一致的。中國(guó)古人講，人往高處走，我們現(xiàn)在的人口流動(dòng)方向也是這樣，人們總是在向教育回報(bào)率高的地方流動(dòng)，尋找自己收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

我們的研究顯示，人口規(guī)模增加一倍，可以提高教育回報(bào)率0.6個(gè)百分點(diǎn)。

假如大家接受這個(gè)結(jié)論，那么反過(guò)來(lái)，請(qǐng)各位想一件事情：假如現(xiàn)在有個(gè)政策，試圖在教育回報(bào)率高的地方，在人多的地方，設(shè)置一個(gè)障礙，限制你到我這來(lái)，然后我讓你在老家讀書，我給你辦學(xué)校，這樣行不？

這樣的政策，實(shí)際上就是想讓大家不要去到人力資本回報(bào)高的地方。可今天在農(nóng)村學(xué)校讀書的那些人會(huì)怎么想？假如他看到，他周圍讀過(guò)書、已進(jìn)入到勞動(dòng)年齡的那些叔叔阿姨們都不能獲得更高的回報(bào)，他一定認(rèn)為，讀書是無(wú)用的。新的“讀書無(wú)用論”就是這樣來(lái)的。

中國(guó)今天如何建成人力資本大國(guó)

那么，為什么會(huì)出現(xiàn)剛才我講到的那種情況，就是在大城市，人力資本回報(bào)水平比較高？

從經(jīng)濟(jì)理論上講，有兩個(gè)原因。首先是所謂“人力資本外部性”。人力資本外部性指的是，如果我生活在一個(gè)大城市，因?yàn)橹車芏喽际歉呒寄軇趧?dòng)者，通俗一點(diǎn)說(shuō)就是大學(xué)生，那么我經(jīng)常和他們接觸的話，可以獲得更多的知識(shí)外溢。外溢大到什么程度呢？我們的估算顯示，如果一個(gè)城市的平均受教育年限提高一年的話，那么這個(gè)城市所有人的平均收入可以提高21%，這是非常高的人力資源外部性。

其次是技能互補(bǔ)性。什么意思？就是當(dāng)大城市積累了更多高技能勞動(dòng)者時(shí)，會(huì)產(chǎn)生對(duì)低技能勞動(dòng)的需求。比方說(shuō)，在生產(chǎn)中，高技能勞動(dòng)者需要輔助人員；在生活方面，他們需要餐館服務(wù)員，需要外賣小哥，這將帶動(dòng)消費(fèi)型服務(wù)業(yè)的需求，為大量普通勞動(dòng)者提供就業(yè)崗位。

同時(shí)，在城市生活中將產(chǎn)生學(xué)習(xí)效應(yīng)。我們最近有個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，給定進(jìn)城時(shí)間，比如說(shuō)我們兩個(gè)人都已經(jīng)在城市生活了10年，如果我比你早進(jìn)城的話，那么我就有更高的概率去從事服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且會(huì)有更高的概率去創(chuàng)業(yè)。

最近我們還研究了美團(tuán)的騎手。他們的工作比較靈活，接單的時(shí)候會(huì)跟別人聊天，有的時(shí)候在手機(jī)上學(xué)東西，看新聞。我們的研究發(fā)現(xiàn)，喜歡和商家、同行聊天的騎手，他接單的量就更大，然后收入更高。

也就是說(shuō)，在服務(wù)業(yè)群體里面，應(yīng)用在城市的生活積累的經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)者可以獲得更高的回報(bào)。反過(guò)來(lái)，這個(gè)回報(bào)會(huì)作用于那些農(nóng)家孩子現(xiàn)在讀書的意愿。

我們最后發(fā)現(xiàn)的是什么？一個(gè)農(nóng)家孩子是不是會(huì)繼續(xù)上高中，與本地和異地加權(quán)的教育回報(bào)有關(guān)。通俗一點(diǎn)講是這樣：我現(xiàn)在是個(gè)學(xué)生，如果我看到周圍讀過(guò)書的人能通過(guò)流動(dòng)掙到更多錢，那么我會(huì)繼續(xù)讀書；如果我看到周圍那些讀過(guò)書的人不能掙到多少錢，那我就不想繼續(xù)讀書了，這就形成了“讀書無(wú)用論”。

隨著人口進(jìn)一步流動(dòng)，隨著中國(guó)今天要建成人力資本大國(guó)，孩子們讀高中的比率要進(jìn)一步提高。但如果大家還是不愿讀書的話，另一個(gè)辦法就是，政府在供給側(cè)投錢，去彌補(bǔ)大家需求上的不足。我們?cè)谘芯恐泄浪懔艘幌拢Y(jié)果是，假如一線城市試圖減少外來(lái)人口，那么每減少10%的外來(lái)人口，全國(guó)農(nóng)村高中的入學(xué)概率會(huì)降低大概一個(gè)百分點(diǎn)。

那么，為了彌補(bǔ)每一個(gè)百分點(diǎn)的農(nóng)村高中入學(xué)概率下降，政府需要投多少錢呢？需要在高中階段將教育經(jīng)費(fèi)增加30%。我們利用2017年教育財(cái)政數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果是，這相當(dāng)于每年要多花2000億元的投入，才能彌補(bǔ)在一線城市假想當(dāng)中的政策——即減少10%外來(lái)人口數(shù)量——在農(nóng)村地區(qū)造成的高中入學(xué)率下降的損失。

這個(gè)研究的結(jié)論提醒大家，如果我們?cè)俨辉谌丝诹魅氲毓卜?wù)的供給上解決問(wèn)題，如果再不在流動(dòng)人口政策上有一個(gè)回調(diào)，讓流動(dòng)人口能夠“人往高處走”的話，那么結(jié)果會(huì)不利于我們現(xiàn)在講的建設(shè)人力資本大國(guó)的目標(biāo)。

應(yīng)在人口流入地大量建設(shè)高中

這樣的話，我們需要在教育領(lǐng)域進(jìn)行空間的重構(gòu)。

現(xiàn)在，在一些人口流出地的學(xué)校，因?yàn)樯礈p少，整個(gè)學(xué)校只剩下兩個(gè)學(xué)生一張桌子了。但在一些人口流入地，一些農(nóng)民工子弟學(xué)校被關(guān)了。

今天我們講中國(guó)教育的供給側(cè)改革，要解決留守兒童和流動(dòng)兒童問(wèn)題，只有一個(gè)辦法，就是增加人口流入的城市地區(qū)的教育供給，這包括政府投入，包括企業(yè)投入，包括社會(huì)上各種各樣的力量的投入。需要政府、市場(chǎng)、企業(yè)三方共同努力，增加教育投入，三方缺一不可。

在農(nóng)村地區(qū)，隨著越來(lái)越多孩子進(jìn)城，會(huì)越來(lái)越多出現(xiàn)“一個(gè)學(xué)校只有兩個(gè)學(xué)生一張桌子”的情況，但政府也需要給那些孩子提供教育。但必須意識(shí)到，小規(guī)模學(xué)校是缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)的。未來(lái)，在一些人口流出地，為提高教育效率，校車、寄宿制學(xué)校一定會(huì)逐步普及。政府要鼓勵(lì)農(nóng)村孩子去縣城讀書的話，要給他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，否則，在一些比較邊遠(yuǎn)的地方，有些孩子初中畢業(yè)后，確實(shí)會(huì)選擇不繼續(xù)上學(xué)。

最后，如何建設(shè)更加包容的城市？

我們能直接想到的措施就是增加教育投入，尤其是在外來(lái)人口比較集中的城市，尤其是，當(dāng)我們意識(shí)到高中階段的投入要面向更多農(nóng)村戶籍的孩子的時(shí)候。按照今天的制度，流動(dòng)人口子女如果符合條件，在流入地是可以上小學(xué)和初中的，但要上高中，基本上都不可以。

未來(lái)中國(guó)要普及十二年教育的話，必須大量建高中，而且要建在人口流入地。前面講過(guò)，教育跟居住在空間上比較接近，所以今天必須建設(shè)大量的高中，如果不這樣做的話，會(huì)出現(xiàn)這種情況：未來(lái)等到你終于不得不建高中的時(shí)候，你可能會(huì)發(fā)現(xiàn)城市里沒有地了。

總結(jié)一下，我今天講了兩個(gè)要點(diǎn)。第一，讓我們一起呼吁，要認(rèn)識(shí)到中國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展當(dāng)中人口空間分布的大變局，掌握這個(gè)變局，并加以應(yīng)對(duì)。

第二，我們一定要從需求側(cè)入手，讓我們的公共政策對(duì)需求產(chǎn)生更強(qiáng)的激勵(lì)，不要把很多事情僅僅理解為給錢就得了。實(shí)際上，光給錢是不行的，我們要讓人口流動(dòng)起來(lái)，流動(dòng)到能夠獲得更高收入的地方去，才能讓今天那些農(nóng)家孩子覺得讀書是有意義的。