近期，安陽狗咬人事件頻上熱搜，圍繞該事件引出的案件也不斷刺激著網友神經。社區牽狗遛彎，狗突然傷人本是一起簡單的民事糾紛，“小事”被拖大，歸根究底是矛盾糾紛多元化解機制未完善。

如何不占用司法資源，將“小事”化解在起訴前？11月23日，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取關于《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例（草案）》的說明。今后“狗咬人”這樣的“小事”或將被妥善解決。

11月23日，河南省十三屆人大常委會第二十八次會議聽取關于《河南省矛盾糾紛多元預防化解條例（草案）》的說明。

圍繞該條例（草案）的立項、調研、論證及協調，省人大常委會與省委政法委、省法院、省司法廳等多個單位多層面進行了溝通。省委政法委、省法院經過充分調研論證，提出了條例初稿。省人大監察司法委提前介入草案的起草和調研論證工作，開展立法調研，對征求到的意見建議進行了充分研討和匯總梳理。

省人大監察司法委主任委員范修芳介紹，“我們多次深入到各地市基層典型實地了解情況，包括欒川楊來法訴前調解工作室、林州老白調解工作室等，聽取意見建議，就立法中的難點及調研時反映集中的問題與有關部門會商，取得一致意見，并在此基礎之上對草案作了進一步研究修改。”

《條例（草案）》主要就矛盾糾紛多元預防化解職責分工、矛盾糾紛預防、矛盾糾紛化解、保障與監督等方面作出規定。

《條例（草案）》規定了矛盾糾紛多元預防化解工作應遵循的七條原則，其中包括“源頭預防，主動化解；和解、調解優先；屬地管理，分級負責”等內容。

結合河南省實際，《條例（草案）》規定各級矛盾糾紛多元預防化解綜合協調機構，負責轄區內矛盾糾紛預防化解工作的組織指導。“從現實情況上看，河南省不少市、縣（市、區）成立了矛盾糾紛多元化解中心，在此基礎上，根據中央、河南省有關文件要求和現實需要，《條例（草案）》規定‘縣（市、區）、鄉鎮（街道）應當設置實體化辦公場所，整合各矛盾糾紛預防化解責任主體集中進駐，開展矛盾糾紛多元預防化解一站式服務’。”范修芳說。

在源頭預防方面，《條例（草案）》將矛盾糾紛預防與化解并重，《條例(草案)》規定，人民政府及其部門應當建立矛盾糾紛預防工作機制，加強矛盾糾紛源頭預防和訴源治理，建立健全重大決策風險評估機制，堅持把風險評估作為重大決策的前置程序。

針對矛盾糾紛化解，圍繞構建和解、調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、協調聯動、高效便捷的多元化解矛盾糾紛機制，《條例（草案）》做出了較為系統的規定。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，鼓勵和引導當事人優先選擇和解、調解化解矛盾糾紛。《條例（草案）》第二十條、第二十一條、第三十一條、第三十二條規定，法院、檢察院、有關行政機關對矛盾糾紛應當先行調解，明確其先行調解的法定職責。同時，又規定當事人拒絕調解的，尊重其依法選擇化解渠道的權利。為降低群眾矛盾糾紛化解成本，減輕訟累，第二十條第四款規定，“調解組織或者調解員，應當告知當事人可以申請司法確認”。

此外，針對保障與監督，《條例（草案）》明確將多元化解矛盾糾紛工作情況納入平安建設考核內容。同時鼓勵成立基金會、社會捐助捐贈。鼓勵社會力量開辦相關培訓機構，鼓勵高等學校加強相關理論研究和人才培養，以加強調解力量，更好發揮調解在矛盾糾紛預防化解中的作用。