一年只能吃一次肉；一年只有一個月用上電；每天用水替代油做飯；家里唯一的電器是一支不能再破舊的手電筒……這些在很多人聽來也許是天方夜譚，然而四川省南充市儀隴縣思德鄉(xiāng)有兩位老人，卻在這樣的環(huán)境下生活了6年之久。男主人名叫何懷吉，現(xiàn)年71歲；她的老伴鄧仕珍現(xiàn)年80歲。

何懷吉是一起故意傷害案件的被害人。2011年2月13日，因與鄰居發(fā)生糾紛，他被鄭某打傷致殘，經(jīng)司法鑒定右眼盲目，右上肢、右下肢十級傷殘，喪失了勞動力。為了治傷，他欠下3萬余元外債，而賠償款因?qū)Ψ綗o財產(chǎn)可供執(zhí)行，遲遲沒有賠償?shù)轿弧?/p>

由于居住的房子墻體垮塌，屋頂漏水，何懷吉夫婦晚上只能在屋檐的堤壩上搭個床鋪休息。去年4月，儀隴縣人民檢察院設(shè)立全國首個刑事被害人救助基金，對“因案致貧”群眾應(yīng)扶盡扶。儀隴縣檢察院拿出5萬元，協(xié)調(diào)落實國家危房改選資金，為何懷吉蓋起了新房。何懷吉握著檢察官的手激動地說:“是檢察機(jī)關(guān)的幫助讓我老有所依，重新燃起生活的希望。”

司法援助難為無米之炊

何懷吉老人的遭遇并非個案。隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型，局部地區(qū)社會矛盾激化，刑事案件多發(fā)，刑事被害人數(shù)量多。據(jù)統(tǒng)計，2011年以來，儀隴縣刑事案件立案數(shù)以每年30%左右的比例遞增。

儀隴是國家級貧困縣，縣財政安排的國家司法救助資金極為有限。近幾年，每年供檢察機(jī)關(guān)支配的司法救助資金僅有兩萬元至5萬元，而每年新增的符合國家救助條件的刑事被害人約在100人左右。

隴縣檢察院檢察長唐蔚說:“一些刑事案件發(fā)生后，較長時間內(nèi)難以查獲犯罪嫌疑人或因證據(jù)原因無法認(rèn)定責(zé)任者，大量刑事案件被告人沒有賠償能力或賠償能力不足，致使眾多被害人及其親屬因犯罪侵害所造成的損失難以得到有效補(bǔ)償，部分被害人家庭生活和醫(yī)療得不到基本保障，陷入嚴(yán)重的生活困境。”

儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)大梁村的唐詩剛，是一起交通肇事案件的被害人，曾是家庭頂梁柱的他被撞成重傷，雙目失明，生活不能自理，家中尚有80多歲的老父親需要贍養(yǎng)，女兒上大學(xué)需要學(xué)費，跟隨他的殘疾侄兒需要照料，全家人的生計全落在唐詩剛妻子一人身上。法院判決肇事者賠償唐詩剛60余萬元，但因肇事者無財產(chǎn)可供執(zhí)行，唐詩剛一家拿到的賠償款只有2000多元，日子過得非常艱難。

龐大的救助需求和緊張的國家救助資金間矛盾十分突出。很多被害人來尋求幫助，情形凄慘，檢察機(jī)關(guān)卻無能為力。唐蔚看在眼里急在心里，她逐漸萌生出借力社會，設(shè)立專門救助基金，以增強(qiáng)救助能力和救助實效的想法。

打破救助資金單一來源

2014年以來，針對國家司法救助資金不足的現(xiàn)實問題，儀隴縣檢察院認(rèn)真思考、大膽創(chuàng)新，探索設(shè)立全國首個刑事被害人救助基金。

經(jīng)過深入調(diào)研，儀隴縣檢察院決定，通過社會募捐的形式為基金籌集善款。募捐活動前，儀隴縣檢察院精選了5戶經(jīng)濟(jì)特別困難、現(xiàn)時急需救助的刑事被害人家庭，聯(lián)合縣電視臺進(jìn)入刑事被害人家庭，實地跟蹤拍攝并制作成5段3分鐘的視頻短片，真實再現(xiàn)了刑事被害人的生活現(xiàn)狀。

去年4月9日，儀隴縣檢察院組織了“相信愛·儀隴縣首屆刑事被害人救助集中捐贈活動”。現(xiàn)場出席活動的有各級領(lǐng)導(dǎo)、社會愛心企業(yè)代表、愛心人士等500余人。活動中，穿插播放了相關(guān)視頻，邀請兩名刑事被害人代表接受了采訪。

活動引起廣泛共鳴，大家紛紛慷慨解囊，現(xiàn)場籌集款物60.442萬元，其中物品價值1.6萬元，。活動期間，儀隴縣檢察院邀請公證人員現(xiàn)場公證。善款籌集后，儀隴縣檢察院及時在縣慈善會設(shè)立專門基金賬戶，將善款全部存入基金。

唐蔚告訴記者，以前司法救助的資金來源渠道只有財政撥款，救助資金來源單一，國家司法救助工作長期處于“單打獨斗”的局面，心有余而力不足。設(shè)立刑事被害人救助基金，營造全社會共同參與司法救助的氛圍，搭建社會救助的平臺和橋梁，拓寬救助資金的來源渠道，有效解決了國家司法救助資金不足問題。

四川省人民檢察院副檢察長朱晚林認(rèn)為，刑事被害人因遭受犯罪行為侵害后，不能或不能及時獲得有效賠償，導(dǎo)致生活或醫(yī)療救治陷入嚴(yán)重困境，從而激化當(dāng)事人之間的矛盾，甚至引發(fā)對社會的不滿，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。有了刑事被害人救助基金，能對困難刑事被害人開展及時有效救助，幫助其解決實際困難，真正達(dá)到撫慰被害人身心傷痛的目的，能更好地化解社會矛盾，大大減少社會不穩(wěn)定因素。

陽光使用錢花在刀刃上

2014年臘月二十八，當(dāng)人們都在為即將到來的春節(jié)置辦年貨時，儀隴縣福臨鄉(xiāng)的花季少女吳茜卻還在為來年的學(xué)費犯愁，她與幾個同學(xué)一道賣起了春聯(lián)。豆蔻年華的她本應(yīng)該承歡在父母膝下撒嬌，然而一次家庭變故讓她不得不挑起生活的重?fù)?dān)。

12年前的一個夜晚，吳茜的父母因瑣事爭吵，母親被父親揮刀砍殺。從那時起，她和弟弟吳奎便由奶奶照看著。懂事的吳茜一直在思索，怎樣讓年事已高的奶奶輕松一點。她說:“讓奶奶輕松就要有經(jīng)濟(jì)來源，我必須利用每一刻勤工儉學(xué)。”

吳茜、吳奎姐弟倆學(xué)習(xí)成績優(yōu)異，急需錢上大學(xué)，儀隴縣檢察院了解情況后，通過刑事被害人救助基金的形式，一次性給予姐弟二人生活困難救助金3萬元。

對于資金使用，儀隴縣檢察院嚴(yán)格執(zhí)行個人(或辦案部門)申請、救助辦公室調(diào)查、檢委會審批、縣慈善總會發(fā)放的程序。刑事被害人或辦案部門提出申請后，救助工作辦公室派員深入被救助對象住所實地調(diào)查，核實被救助對象家庭人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)合相關(guān)部門分析案件情況，從案發(fā)的主客觀原因、自身過錯程度、獲得賠償或補(bǔ)償?shù)惹闆r，對需要救助的刑事被害人進(jìn)行調(diào)查摸底，精準(zhǔn)甄別救助對象。

據(jù)了解，針對刑事被害人不同家庭狀況和面臨的突出困難，檢察機(jī)關(guān)堅持按照一戶一策、因需施助、及時有效的指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌安排救助項目，合理分配救助資源，確保刑事被害人經(jīng)濟(jì)有救助、生活有照料、精神有慰藉。自基金設(shè)立以來，儀隴縣檢察院已對7名刑事被害人實施了救助，總計安排救助資金22.3萬元。

唐蔚說:“每一分錢都來之不易，必須花在刀刃上。為規(guī)范基金管理，儀隴縣檢察院成立了由檢察長擔(dān)任組長的儀隴縣刑事被害人救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，救助基金由縣慈善會負(fù)責(zé)監(jiān)管。刑事被害人救助基金接受捐贈及使用情況，會及時通過儀隴縣檢察院官方網(wǎng)站、微信、微博和手機(jī)報向社會公布，主動接受社會各界監(jiān)督。”

（原題為《全國首個刑事被害人救助基金實現(xiàn)應(yīng)扶盡扶 7名因案致貧被害人受助22.3萬元》）