中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)10月28日消息，近日熱播的電視專題片《永遠(yuǎn)在路上》曝光了一起“蒼蠅式腐敗”案例，廣西北海銀海區(qū)征地辦的部分工作人員伙同個(gè)別鎮(zhèn)村干部、社會(huì)人員騙取國家征地補(bǔ)償款，涉案金額達(dá)500多萬元。這起案件共有16人牽涉其中，而作案手法基本都是無中生有。

虛報(bào)拆遷戶、虛報(bào)拆遷面積、虛報(bào)地面上的青苗數(shù)量……縱觀已查處的侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，像上述人員一樣，個(gè)別官員借職務(wù)之便無中生有搞虛報(bào)冒領(lǐng)的事例在基層屢見不鮮，這一現(xiàn)象為何頻頻出現(xiàn)？如何織密防范碩鼠的制度牢籠？

造假招數(shù)眼花繚亂，背后暗藏權(quán)錢交易

所謂無中生有，歸根到底就是圍繞項(xiàng)目、數(shù)字和人員做文章。違紀(jì)官員或編造項(xiàng)目，或在數(shù)字上摻水分，或在人員上虛列捏造，進(jìn)而達(dá)到騙取各種補(bǔ)償款和項(xiàng)目資金的目的。

當(dāng)前，隨著國家大力推行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，各種補(bǔ)貼資金越來越多，于是就有一些人開始打項(xiàng)目資金的主意，而編制虛假材料、虛報(bào)項(xiàng)目就是騙取涉農(nóng)資金的主要手段，背后往往隱藏上下串通的權(quán)錢交易。

據(jù)媒體報(bào)道，江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)委畜牧獸醫(yī)處處長段某接受一家養(yǎng)豬場(chǎng)老板的請(qǐng)托后，明知不符合財(cái)政補(bǔ)貼政策要求的情況下，仍把補(bǔ)貼項(xiàng)目給了養(yǎng)豬場(chǎng)。最終，養(yǎng)豬場(chǎng)憑著虛假項(xiàng)目獲得60萬元補(bǔ)貼資金，按照事先約定的返還比例，25萬元也進(jìn)了三級(jí)農(nóng)業(yè)部門小金庫。

相比較而言，在數(shù)字上注水比編造項(xiàng)目更為常見。如，在河南省紀(jì)委通報(bào)的一起案例中，平頂山市第一看守所部分人員就是通過虛報(bào)在押人員數(shù)量，冒領(lǐng)市財(cái)政在押人員伙食費(fèi)220.06萬元。看似頭緒復(fù)雜，其實(shí)在這類人心中，明明白白算好了“兩本賬”：一面虛列人員上報(bào)，以便套取更多資金，一面自己掌握，用于實(shí)際發(fā)放補(bǔ)助，而這中間的差額，就拿來中飽私囊。

有的人不滿足于湊數(shù)，還在人員上做起了文章，申報(bào)補(bǔ)助的名單上頻頻出現(xiàn)“影子人”。據(jù)媒體報(bào)道，日前，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)部分地區(qū)冒領(lǐng)退耕還林補(bǔ)助資金問題進(jìn)行查處，其中，在建始縣茅田鄉(xiāng)蘭鴻槽村，曾任村支部書記的黃中華、村主任劉永璋、計(jì)生專干樊振慈等三人，用“李平”“劉元”等32個(gè)虛假農(nóng)戶姓名申報(bào)214.26畝退耕還林面積。

更荒唐的是，除了虛構(gòu)人員名字，部分已經(jīng)死亡、多年前已搬遷的人員也成為補(bǔ)助發(fā)放中的“影子人”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)透露，以兵營鎮(zhèn)為例，下轄的10個(gè)村都有類似做法，且這種做法已持續(xù)8年。

俗話說孤掌難鳴，無中生有的招數(shù)若想做到天衣無縫，需要有人來“配合”，在很多已查處的“無中生有案例”中，違紀(jì)者的親朋好友都被不同程度拉下了水，并對(duì)分享不法所得來者不拒。例如，重慶市紀(jì)委通報(bào)的基層侵害群眾利益的腐敗典型案例中，有不少村干部伙同親屬沆瀣一氣、共同造假，從中撈取實(shí)惠。

這些事實(shí)表明，基層黨員干部直接和群眾打交道，不正之風(fēng)一旦發(fā)生，便有很強(qiáng)“傳染性”，對(duì)社風(fēng)民風(fēng)是極大的破壞。在廣西北海銀海區(qū)騙取征地補(bǔ)償款一案中，先是征地辦人員找到個(gè)別鎮(zhèn)村干部和熟悉的村民，彼此串通，騙到補(bǔ)償款后一起瓜分，進(jìn)而有村民聽說別的村民撈到了好處，又主動(dòng)找征地辦工作人員提出“合作”，一個(gè)損公肥私的小動(dòng)作，就可能影響一大片。

制度漏洞監(jiān)管乏力，助長碩鼠僥幸心理

無中生有的招數(shù)盡管眼花繚亂，背后其實(shí)都指向一個(gè)突出問題，那就是制度有漏洞，監(jiān)管不到位。

哪些領(lǐng)域有多少項(xiàng)目資金、什么標(biāo)準(zhǔn)、什么程序，對(duì)于行業(yè)內(nèi)的人員來說可能一目了然，但是由于一些補(bǔ)助項(xiàng)目的信息公開不夠，對(duì)于普通群眾而言，了解和知情程度卻并不高。如果再加上政出多門、責(zé)任不明，九龍治水很容易釀成一筆糊涂賬。

例如在基層，很多部門都有自己的補(bǔ)助項(xiàng)目，而這些項(xiàng)目之間又可能存在交叉。如果部門之間缺乏必要的溝通，一個(gè)項(xiàng)目在多個(gè)部門同時(shí)走程序，基層群眾想把事項(xiàng)了解清楚就難上加難，無中生有的漏洞也就越來越大。

源頭上有不透明的問題，復(fù)核時(shí)也有走形式的問題。一些地方的主管部門在項(xiàng)目復(fù)核時(shí)，要么“坐在車?yán)镛D(zhuǎn)轉(zhuǎn)，隔著玻璃看看”，要么干脆不復(fù)核，任憑下面說什么就是什么。在新疆維吾爾自治區(qū)則格德恩呼都格村，黨支部原書記卡木爾在申報(bào)小麥種植面積時(shí)，私自增加了13戶沒有種小麥的村民，虛報(bào)面積500多畝，冒領(lǐng)補(bǔ)貼款5萬多元。案件被查處后，卡木爾曾說：“以前上面不來復(fù)核，是村里面自己復(fù)核種植面積，就是我們自己說了算。往上報(bào)以后，上面也就確定了。”

制度和監(jiān)管的漏洞，進(jìn)一步助長了部分基層干部的僥幸心理，私欲也在逐漸膨脹。在基層個(gè)別地方，干部的權(quán)力設(shè)置過于集中，審批決策一人說了算，個(gè)別黨員干部習(xí)慣了“一言堂”，在行使權(quán)力的過程中他們膽子越來越大，面對(duì)利益的誘惑，一再突破黨紀(jì)底線，繼而鋌而走險(xiǎn)。

就像卡木爾說的那樣：“村里面當(dāng)這個(gè)村支部書記，村委會(huì)主任，都是我一個(gè)人兼，當(dāng)時(shí)我也覺得在這個(gè)村里面，也就我說了算，可以說是權(quán)力最大的，時(shí)間一長膽子越來越大。”

責(zé)任層層壓實(shí)到基層，讓無中生有伎倆再難施展

鏟除個(gè)別黨員干部借無中生有撈取私利的基層腐敗土壤，需要把責(zé)任壓實(shí)到基層，充分調(diào)動(dòng)起基層黨委發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)明確要求，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把責(zé)任傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)、壓實(shí)到基層，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問責(zé)。

目前，河南省已經(jīng)完成巡察工作頂層設(shè)計(jì)，參照中央和省級(jí)巡視工作模式，在全省范圍內(nèi)全面鋪開巡察工作，巡察對(duì)象覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，延伸到村。巡察組到鎮(zhèn)村之后，與群眾全面接觸，聽取意見、受理舉報(bào)，一大批侵害群眾利益問題被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決。把巡察延伸到基層，正是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的生動(dòng)實(shí)踐，也能夠全面、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題。

發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅處理、決不姑息。湖北省社會(huì)主義學(xué)院教授桂漢良認(rèn)為，虛報(bào)冒領(lǐng)國家補(bǔ)助的行為，決不能搞批評(píng)教育、下不為例，要堅(jiān)持追錢與追責(zé)并舉，既要追回發(fā)放不當(dāng)?shù)难a(bǔ)助資金，也要對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)處理。

10月19日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對(duì)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的93起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào)曝光，一批虛報(bào)數(shù)據(jù)、偽造材料、假冒身份套取國家補(bǔ)助的相關(guān)責(zé)任人得到懲處，對(duì)于心存僥幸者形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。

由于基層貪腐問題點(diǎn)多面廣，無中生有手段五花八門，他們往往隱藏在項(xiàng)目環(huán)節(jié)的各個(gè)角落，讓這些貪腐伎倆現(xiàn)出原形，還要依靠群眾的力量。河南省新鄉(xiāng)市開設(shè)“市縣聯(lián)動(dòng)、劍指四風(fēng)”互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)平臺(tái)，暢通群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾采用文字、視頻、圖片、電話等方式對(duì)基層不正之風(fēng)和貪腐問題進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督無處不在。平臺(tái)開通后，不斷匯聚社會(huì)監(jiān)督力量，基層貪腐問題呈下降趨勢(shì)。

在源頭上壓實(shí)責(zé)任，在過程中強(qiáng)化監(jiān)管，在全社會(huì)匯聚監(jiān)督力量，籠子越扎越緊，違紀(jì)官員無中生有的伎倆將失去施展的空間。

（原題為《揭開“無中生有”的貪腐戲碼》）