2016年10月底，十二屆全國人大常委會第二十四次會議即將召開，會議將審議最高人民檢察院關(guān)于加強偵查監(jiān)督、維護(hù)司法公正情況的報告。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到， “偵查監(jiān)督”部門2000年起才出現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)名單上。它的前身，是“審查批捕”部門。

“偵查活動監(jiān)督，是對偵查活動中的諸如刑訊逼供、不當(dāng)查封扣押財物等違法偵查行為予以監(jiān)督糾正，確保偵查活動依法規(guī)范開展。”最高檢偵查監(jiān)督廳廳長黃河介紹，作為檢察機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)部門之一，偵查監(jiān)督部門也因此被稱為檢察環(huán)節(jié)打擊各類刑事犯罪的“前沿陣地”和防范冤假錯案的第一關(guān)的“把關(guān)人”。

從“行政化審批”變?yōu)椤八痉ɑ瘜彶椤?/strong>

“過去，由于職責(zé)分工不夠明確，審查批捕部門存在‘重審批案件、輕偵查監(jiān)督’的傾向，‘坐堂辦案’式的工作模式制約了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的行使。”談及機(jī)構(gòu)改革，最高檢偵查監(jiān)督廳副廳長元明說。

這一情況，在1996年《刑事訴訟法》第一次“大修”后逐漸得到改變。修改后的刑訴法進(jìn)一步強化了檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟監(jiān)督職能，明確賦予了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督職責(zé)。

為了適應(yīng)新形勢發(fā)展需要、全面履行法律監(jiān)督職能，1999年4月，最高檢將原刑事檢察廳分設(shè)為審查批捕廳和審查起訴廳。2000年8月，最高檢再次進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將審查批捕廳更名為偵查監(jiān)督廳。

審查批捕部門更名為偵查監(jiān)督部門后，最高檢隨即召開了全國檢察機(jī)關(guān)第一次偵查監(jiān)督工作會議，首次明確了以審查逮捕、刑事立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督三項基本職能為主要內(nèi)容的偵查監(jiān)督工作格局，并一直延續(xù)至今。

“將審查批捕部門更名為偵查監(jiān)督部門，主要目的是為了使機(jī)構(gòu)名稱更好地體現(xiàn)其所擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，使其職能定位更加精準(zhǔn)。”黃河說，在審查逮捕工作中，對于符合法定逮捕條件而作批準(zhǔn)逮捕決定的，表明檢察機(jī)關(guān)對偵查活動的肯定和明確；對于不批準(zhǔn)逮捕并通知補充偵查的，列出補查提綱，實際上是指明了下一步偵查工作的方向。

他指出，刑事立案監(jiān)督解決的是偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查，或者不應(yīng)當(dāng)立案偵查而立案偵查的監(jiān)督糾正問題。因此，審查逮捕是履行法律監(jiān)督職能的一個手段，不能涵蓋刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督的職能。三者均圍繞偵查活動開展，但各具特色，相互不可替代。

“更名后，偵查監(jiān)督部門實現(xiàn)了對捕前、捕中、捕后三個辦案環(huán)節(jié)中偵查活動的全方位監(jiān)督。”最高檢偵查監(jiān)督廳偵查活動監(jiān)督處處長楊子洲說，偵查監(jiān)督工作職能從“行政化審批”變?yōu)椤八痉ɑ瘜彶椤保偈挂慌邪覆涣⒒蛘叽嬖趥刹檫`法行為案件得到糾正，審查逮捕案件質(zhì)量也隨之提升。

開展專項行動，重點打擊危害民生犯罪

近年來，各類犯罪借助信息網(wǎng)絡(luò)廣泛滲透，滋生了以電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為代表的新型網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。最高檢的數(shù)據(jù)顯示，2015年11月至2016年9月，全國檢察機(jī)關(guān)已批準(zhǔn)逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。

上述打擊電信詐騙犯罪成效即是檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，偵查監(jiān)督部門開展一系列專項監(jiān)督活動取得的成果之一。

2004年4月至2005年年底，最高檢偵監(jiān)廳部署開展了打擊制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪專項立案監(jiān)督活動，為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮了重要作用。

2013年4月至12月，最高檢部署開展了危害民生刑事犯罪專項立案監(jiān)督活動，立案監(jiān)督的重點范圍確定為食品藥品安全、涉農(nóng)惠農(nóng)、環(huán)境資源、勞動保障等領(lǐng)域嚴(yán)重危害民生的刑事犯罪。

2014年起，最高檢又連續(xù)3年開展立案監(jiān)督專項活動，集中力量、重拳打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全兩類人民群眾最關(guān)切的犯罪。

此外，在打擊暴恐、暴力傷醫(yī)、打黑除惡、拐賣婦女兒童、非法集資、集資詐騙、證券犯罪等嚴(yán)重影響社會治安和破壞社會秩序的犯罪上，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門也積極參與各項專項行動，保障了人民安居樂業(yè)，社會安定有序。

規(guī)范逮捕，源頭上防范冤假錯案

2012年，刑訴法再次修改，除了要求加強證據(jù)審查之外，還進(jìn)一步細(xì)化了逮捕條件，規(guī)范了逮捕措施的適用。“逮捕作為最嚴(yán)厲的刑事措施，不僅要有合法性，還要有必要性。”黃河說。

2014年2月，河北順平縣北朝陽村村民王偉被人用鈍器擊打致死，在證據(jù)明顯不充分的情況下，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)將報案人王玉雷刑事拘留。但在審查逮捕階段，順平縣檢察院依法排除了非法證據(jù)，并引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)抓獲真兇王斌，王玉雷被無罪釋放。

“如果沒有堅守法治精神、沒有監(jiān)督意識、擔(dān)當(dāng)意識，王玉雷案很可能成為呼格吉勒圖案的‘再版’。”最高檢偵查監(jiān)督廳副廳長韓曉峰認(rèn)為，偵查監(jiān)督位于刑事訴訟上游，審查逮捕、立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督都有責(zé)任把有效防止冤假錯案放在首要位置。

“唯有嚴(yán)格依法、規(guī)范、精細(xì)辦案，方能嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生。”韓曉峰說，為此，最高檢偵監(jiān)廳不斷完善制度規(guī)范，確保各項監(jiān)督工作有章可循，在法律的框架內(nèi)正確行使監(jiān)督權(quán)。

在最高檢偵監(jiān)廳的部署下，各地檢察院偵查監(jiān)督部門也紛紛建立完善了重大案件介入偵查制度，對于命案和其他重大案件在第一時間派出業(yè)務(wù)骨干介入現(xiàn)場勘查、首次訊問等偵查活動，依法參加案件討論，審慎提出取證意見，履行監(jiān)督職能，從源頭上防范冤假錯案的發(fā)生。