福建兩名教師在占道攤點買菜被通報事件有了最新進展：福建省寧化縣撤銷對在占道攤點買菜教師等公職人員的通報。

10月26日，寧化縣有關部門發布關于“教師在占道攤點買菜被通報”的整改說明，其中表示，沒有嚴格區分對公職人員的倡導性要求與法律法規禁止性規定的不同，部分要求過于生硬，通報方式不妥。

一個值得關注的問題在于，兩名教師違反了當地出臺的《關于機關黨員干部在城市管理中嚴格遵守“三帶頭八不準”行為規范的通知》等文件，但上述文件并不能禁止公職人員的個人行為。

能否限制教師在占道攤點買菜

根據公開資料梳理，事情的起因是:為了杜絕一些違反城市管理規定的行為，進一步加強城市治理，寧化縣有關部門結合城市管理有關規定，制訂了《寧化縣機關黨員干部嚴格遵守城市管理“三帶頭八不準”行為規范》。

該規范“八不準”中，有一項為“不準在占道和流動攤點買菜、就餐等購物行為”。

10月8日，寧化縣有關部門發布了《關于機關黨員干部在城市管理中嚴格遵守“三帶頭八不準”行為規范的通知》等文件，還成立包括行政執法局、交警大隊在內的督查組，對違反規定行為采取暗訪抓拍、街道巡查等方式進行專項督查，了解掌握黨員干部違規情況。

10月21日，寧化縣發布了首批通報，有11人有違規行為(其中包括4名老師)。他們因在占道經營攤點買菜、違規停車和騎摩托車沒有戴頭盔等行為被通報批評。

兩天后，有網友在微博上曬出一份寧化縣有關部門分發給各鄉鎮黨委、縣直機關各黨組織的通報稱，經過查閱執法處罰單、調閱監視視頻和現場暗訪抓拍等，對公職人員違反城市管理規定行為進行專項督查，并列出具體名單。名單顯示，紅旗小學和城東小學各有一名老師因在占道經營攤點買菜被通報。

網友的爆料立刻在網上引起了熱議。

隨后，寧化縣有關部門工作人員證實了該通報的真實性，稱這次行動目的是改善城市面貌。

10月25日上午，寧化縣委宣傳部一名工作人員對媒體表示，上述通報并不專門針對教師；當地將會就此事發布官方進展通報。

10月26日，寧化縣有關部門發布關于“教師在占道攤點買菜被通報”的整改說明，其中表示，沒有嚴格區分對公職人員的倡導性要求與法律法規禁止性規定的不同，部分要求過于生硬，通報方式不妥。

那么，《寧化縣機關黨員干部嚴格遵守城市管理“三帶頭八不準”行為規范》是否有權對教師等的買菜行為進行規制？

對此，參與多部行政法律起草的北京大學法學院教授、中國行政法學研究會副會長湛中樂向《法制日報》記者表示，可以對黨員干部的行為進行規范，但是對黨員干部去哪買菜，是管不著的。

湛中樂認為，如果該規范是縣委有關部門發布，如果黨員干部有異議，可以向上級黨委提出申訴，由上級黨委進行監督審查。如果是縣政府有關部門發布，群眾可以對規范性文件提起行政復議和行政訴訟，要求有權機關對該規范性文件進行審查。

中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴《法制日報》記者，如果當地僅是對黨員干部提出要求，屬于內部紀律，可以按照黨內相關程序處理。

應把好規范性文件出臺關口

梳理公開資料可以發現，地方以規定、通知等“紅頭文件”規范私權利的現象時有發生。

早在2006年3月，湖北省某市政府辦公室發出了一紙“紅頭文件”，要求全市的公務招待都用當地一款系列白酒。

2007年，福建省某縣發布一份名為《關于加大執法力度嚴格控制初中輟學的通知》的“紅頭文件”，明確規定:教育、勞動、民政等部門對未取得初中畢業證書的青少年不得開具勞務證明，不給予辦理勞務證、結婚證、駕駛證等。

即使在黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》之后，仍有地方出臺類似“紅頭文件”。

2015年8月，四川省某縣政府發文要求滿70歲才準操辦壽宴，消息在網上曝出后，引起社會各界熱議。

今年1月，貴州省某縣發布“紅頭文件”:禁止復婚、再婚操辦酒席。此舉無懸念地引起當地熱議。

2015年3月，十二屆全國人大三次會議表決通過了關于修改立法法的決定，其中“賦予設區的市地方立法權”是修改內容之一，那么，在地方被普遍賦予地方立法權的情況下，如何給“紅頭文件”類似規范私權利戴上“緊箍”？

對此，湛中樂告訴《法制日報》記者，對于地方政府及有關部門出臺的規范性文件，或者地方黨委和政府聯合發布的規范性文件，一旦對公民設置不當禁止性義務的，上一級立法機關有權對此進行糾偏，把好規范性文件出臺的關口。

湛中樂認為，如果地方人大及其常委會發布的規范性文件對公民設置不當禁止性義務，有關人員和利害關系人也可以依法向上級人大及其常委會提出對規范性文件的審查，從而啟動審查監督程序。

“如果有關部門依照這些規范性文件對有關人員進行處理的話，有關人員可以在對處理不服的同時提出對規范性文件的審查，從而啟動立法機關對這些規范性文件的審查。”湛中樂說，“要防止有關機關濫用規范性文件的制定權力。”

熊文釗表示，如果地方政府規范性文件侵犯了公民權利，公民可以提起行政訴訟。