“同志們，你連老百姓撒尿的問題都解決不好，老百姓還能尿你嗎？”“一些無誠信的老板連面都不露，連人都叫不到跟前，是誰將你們慣成了這樣？牛皮哄哄，目無政府。”這是8月30日，山西介休市委書記丁雪欽在履新1個多月時，在全市干部大會上的發言。這番火力全開的講話“不同以往”的直白、務實，振聾發聵，刺激著每位與會者的神經。

當眾人矚目這個公共事件時，丁雪欽——山西新晉官員的身份，具有符號性意義。曾幾何時，“系統性、塌方式腐敗”一度成為描述山西官場生態的開篇詞；時至今日，山西上下官員勵精圖治，正在構建起一個新的官場生態。

選官之變

2014年8月，山西省先后有8名省部級高官落馬，全國未有。時任吉林省委書記的王儒林空降入晉，擔任山西省委書記，被賦予“救火”重任。

山西發生的“系統性、塌方式腐敗”，覆蓋領域之廣、涉案干部之眾，超乎想象。而這之后，最大難題是如何選任官員填補空缺。

王儒林在2015年全國兩會的山西團開放日里，舉了這樣一個例子：在山西一個涉腐重災區的市，為尋找縣委書記的人選，省委組織部在該市與622人進行直接談話，據此擬成名單。然而排第二位的官員，在半個多月時間內就被牽扯進去了。還有一位縣長符合條件，毛遂自薦，主動向組織提出參加縣委書記的選拔，面對組織談話，拍胸脯、打包票稱自己各方面都沒有問題，推薦他的人也不在少數，結果一個月內也進去了。縣委書記沒當上，反被從縣長崗位上擼下來了。

直面困難，山西在長達兩年的時間里，有上千名官員被調整。在這千名官員中，最關鍵的是主政地方的市縣一把手。

山西省共有11個地級市，自十八大反腐風暴以來，除了晉城、晉中、朔州外，其余8名市委書記均落馬。截至2016年5月18日，8位市委書記方補缺完整。誰來接任，既是方向，也是信號。

本刊梳理這8位新任市委書記的履歷，深刻感受到山西官場正發生著選官之變。

在8名市委書記中，一半為異地調任。他們分別是：2014年9月30日，重慶市委常委、市委秘書長吳政隆，調任為太原市委書記；2015年7月31日，河南濟源市委書記王宇燕，調任運城市委書記；2015年8月5日，北京市平谷區委書記張吉福，調任大同市委書記；2016年5月18日，運城市長王清憲履新為呂梁市委書記。

依慣例，市委書記一職多在省內進行交流提拔。此次，分別從北京、重慶、河南，調任一名副省級、兩名地廳級干部入晉，頗為罕見。有分析認為，長期在本地任職的官員，難免有自己的小圈子，在開展工作方面很難保證公平公正；跨省調任，可以盡量實現干部擺脫人情羈絆，有效防止拉幫結派現象的發生。而這可能也正是山西出現“塌方式腐敗”的特有土壤。

對于山西，不僅是地級市領導，在縣官層面，也出現了異地調任。最近頗受關注的有：2016年7月6日，陜西永壽縣委書記齊海斌調任山西省懷仁縣委書記；2016年7月8日，陜西鳳翔縣委書記趙新年調任山西澤州縣委書記；時間再往前追溯，2015年7月，山東臨沭縣長胡勇調任山西左云縣委書記，河北石家莊市橋西區區長張晉調任山西陽泉市城區區委書記。

從公開簡歷上看，這批新任縣委書記以“70”后為主，年富力強，且經歷多崗位歷練。澤州縣委書記趙新年只有39歲，曾在陜西省科技廳、寶雞國家高新開發區等單位工作。

跨省調任縣級官員的情況非常少見。通常只安排援疆、援藏干部。前些年貴州、重慶等地曾從東部省份引進縣級官員，目的是利用沿海地區改革開放經驗，推動當地經濟發展。山西此次引進縣官，則是重建官場生態的重要舉措。

這些異地調任的“新晉官”，有什么樣的特征？

我們盤點8位新任市委書記的履歷后發現，從學歷上看，有5名市委書記的所學與經濟相關：運城市委書記王宇燕、呂梁市委書記王清憲是經濟學博士，太原市委書記吳政隆為高級經濟師，陽泉市委書記陳永奇為經濟師、哲學博士。

此外，大同市委書記張吉福、臨汾市委書記岳普煜是工學博士，忻州市委書記李俊明學建筑工程出身，在山西省建設廳工作17年時間。只有長治市委書記席小軍是中文系畢業，自1988年開始在山西省共青團任職，直至2004年任共青團山西省委副書記、黨組副書記、省青聯主席，此后才開始地方任職。

其余三名未調整的市委書記中，晉中市委書記張璞為工學學士，在職研究生學歷，朔州市委書記王安龐為中央黨校經濟管理專業畢業，晉城市委書記張九萍為汽車修理與運用專業畢業，哲學碩士。

在經濟后發地區，地方主政者的從政經歷與經濟發展密切相關，山西官場生態的重建與提振經濟發展，都極為重要。從2014年開始，由于經濟下行壓力大，煤炭產業產能過剩，煤炭價格低迷，山西經濟面臨嚴峻考驗。從2016年上半年的經濟數據來看，山西GDP增速3.4%，位列全國倒數第二。再往前兩年看，2014年和2015年，山西GDP增速分別為4.9%和3.1%，位列全國倒數第一和倒數第二。

由此，經濟發展已成為山西的首位任務，官員布局更需統籌考量。

為官之變

2016年，山西官員進入大眾視野的新形象，一檔電視節目必須要提。

2016年5月27日，《人說山西好風光》的競演節目，在山西衛視如期開播，來自山西11個地市的市委書記、市長、副市長們登臺亮相，以演講的方式為當地旅游代言：大同市委書記張吉福穿著印有“天下大同”的T恤出鏡，瀟灑隨性；臨汾市副市長王振宇一襲“教授范兒”的襯衣，親民務實。

節目播出后好評如潮，人們不再將山西定格為“腐敗”之地，而是關注魅力四射的山西風光，關注實力擔當的父母官，其中忻州市市長鄭連生的務實演講，令人稱贊。

鄭連生直言發展中的不足，甚至自提“家短”，提到了當地曾經“發生了令人痛心的五臺山景區被媒體曝光”事件，借此進一步表明當地干部群眾敢于面對問題的態度，即“堅持‘種瓜得瓜，種豆得豆’，只要始終堅守以問題為起點，把批評當動力，把監督當激勵，一以貫之，孜孜以求，就一定能實現心靈的放飛，旅游的振興！”鄭連生的話所指旅游，但不止旅游。實質上，推薦城市的背后，更是施政理念的傳遞。

《人說山西好風光》的開播，可視為山西官員對外形象的一場“自救行動”，不再是“晉官難當”、“如臨深淵，如履薄冰”，而是堅實底氣與堅定自信。唯有清風吹散陰霾，方見清朗。

如果說這場真人秀，刷新了全國觀眾對山西官員精氣神的觀感，是山西的對外展示，那么對內轉型發展，則顯示晉官的為官之變。

國慶前夕，一則山西官員的新聞上了熱搜。9月23日至26日，山西運城、呂梁、臨汾三市主要領導親自掛帥，赴京賣“農貨”。呂梁市委書記王清憲、市長王立偉更是率13個縣市區主要領導，親到現場賣力吆喝。紅棗、核桃、小雜糧、馬鈴薯等產品被熱情洋溢地推薦出來，紅火熱鬧。

呂梁各級官員為山貨“站臺”，折射出的是呂梁“走出煤炭依賴、力推產業轉型”的新思路。為轉型發展，呂梁已開始新興產業布局。2016年7月，華為公司和阿里巴巴、京東、蘇寧云商等電商平臺同日“上山下鄉”，與呂梁市簽署相關協議；8月，呂梁市委書記、市長來到太原進行旅游推介和項目招商；呂梁成立軍民融合協同創新研究院，以及云計算中心、光伏產業等項目，都劍指“一煤獨大”的產業結構。

不止呂梁，山西上下都十分注重企業發展。2016年9月，山西省印發《全省萬名干部入企服務工作方案》，決定從9月中旬開始至11月15日，選派10712名政治素質過硬、政策水平高、懂經濟、熟悉企業工作的干部，重點對全省3545家規模以上工業企業開展入企服務，盡可能幫助企業解決制約其發展的突出問題。

“要在兩個月時間，解決企業的所有問題，講實在的，也不太可能，我們要抓住主要矛盾，為企業解決突出的一兩個問題。”山西省委常委、副省長付建華說，以點破面，逐個突破，穩扎穩打，不失為經濟轉型的一劑良藥。

治官之變

“在山西政治生態一度惡化的情況下，無論是貪腐者還是被驅逐的‘良幣’，其實都是吏治腐敗的受害者。所不同的是，前者因違反黨紀國法而葬送正常的人生，后者則被耽誤了建功立業的大好時光。”這段話來自2015年1月山西省兩會期間，一位人大代表對惡劣政治生態的“吐槽”。

2015年底，這位代表在毫不知情的情況下，被山西省委常委會提任為正廳級干部，他自稱是“省委凈化政治生態的受益者”。這一案例，被視為山西革弊立新、刷新吏治的縮影。

在“崗位空缺”與防止“帶病上崗”的雙重壓力下，山西必須慎之又慎地進行官場“重建”。

首先是制度保障。2015年，山西省委以“一號文件”下發《關于全面貫徹好干部標準樹立正確用人導向從嚴管理干部的決定》；隨后，山西先后出臺了《關于做好甄別處理一批、調整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關于加強縣委書記選拔任用和管理監督的意見》和《省管干部動議醞釀任免議事規則（試行）》等三個規范性文件，為選人用人提供制度保障。2016年1月，山西省結合實際，印發《推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，著力破解干部能上能下的難題。

多重制度下，出現新氣象。山西某市因為環境污染問題被環保部華北督查中心掛牌督辦，但環保局長在整治環境工作上推進力度不夠，實現預期目標困難，遂被調整到非領導職位。沒違紀、沒違法，因為工作能力不夠、狀態不佳，即被調整，成為官員“不勝任”的警鐘。

其次是落地有聲。2015年1月，山西全面啟動“甄別處理一批不廉潔、亂作為干部，調整推出一批不作為、不勝任干部，掌握使用一批敢作為、善擔當干部”為主要內容的“三個一批”工作，“六查”成為其中最重要抓手，即查檔案、查個人事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件。“六查”不限于檔案紙面，還深入到干部的工作圈、生活圈、朋友圈，從宏觀整體到微觀細節，對擬提拔干部進行全方位的“體檢”。

“履歷、業績、工作表現，被翻個底朝天。從來沒見過這樣的陣勢，真是動了真格。”一名干部談起自己經歷的“六查”時，感慨不已。

如今在山西，“六查”已成為制度化、程序化、經常化的常規動作，延伸到普通干部。至2016年4月底，山西省對10多萬名干部展開“六查”，分層分級甄別好干部、表現平庸的干部和有問題的干部，為能上能下奠定基礎。根據山西省委組織部的公開信息統計，山西省管干部任用公示公告已經發布14次，一共“補官”295人。在2015年9月至2016年4月的7個月內，山西共“調下”了2026名官員。

郡縣治天下安，在山西官場重建的過程中，縣委書記是關鍵一環。作為縣級地方一把手，縣委書記掌握著當地的人事與經濟大權，隨著縣域經濟實力的增強，縣級財政可支配經費、重大項目的建設都相應增多，縣委書記在地方經濟中的角色也越發重要。

2016年7月26日，上任剛滿月的新任山西省委書記駱惠寧，與山西47名新任縣委書記進行集體談話。講話中，駱惠寧特別提到要同步抓好“構建良好政治生態”和“推動經濟穩定向好”這兩個關鍵，更是對新任縣委書記提出四個“第一”：狠抓發展第一要務，狠抓改革第一動力，狠抓民生第一關切，狠抓黨建第一責任。

“山西一定能夠重塑美好形象，實現振興崛起。”駱惠寧在與新任縣委書記的座談中，以此句作結，既是希望，也是決心。

從一度低迷到精神飽滿，從辦事推諉到求真務實，從吃卡拿要到為企業減負，從一煤獨大到轉型發展……山西官場正逐步走出震蕩，浴火重生。（原載于安徽省政府發展研究中心主管、主辦月刊《決策》雜志2016年第10期）

（原題為《風暴中的晉官之變》）