過去的一個月里，167名來自全國各地的從事拆除領域的企業派出相關負責人陸陸續續來到南京，參加南京市雨花臺區住建局舉辦的一次招標活動。10月14日，招標結果在網上甫一公示，作為投標人的拆除企業便炸開了鍋。

近日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）接到爆料稱，南京雨花臺區住建局于今年8月份開始的區政府投資項目拆除工程企業預選庫的招標項目被疑存在暗箱操作，在未通知投標人參與開標搖號的情況下就公布了中標結果。

雨花臺區住建局招標科向澎湃新聞回應上述質疑稱：招標過程公開公平公正，此項目搖號“不一定要投標人參與”。

預選庫招標

這次招標項目是為雨花臺區政府投資項目建立拆除工程企業預選庫，目標數目為25家。所謂預選庫，就是建立一個合格投標人的庫存，等到真正的項目開啟，就從這個庫中選定企業開始真正的合作。

這是除了圍繞項目向一定范圍內公開招投標尋找合作方的另一種方式，好似一個戰略儲備隊。

一位要求匿名的招投標專家這么告訴澎湃新聞，通常來說，建立預選庫是不需要公開招標的，“一般都是小圈子里確定”，招標單位有辦法和渠道為自己建立。

不過雨花臺區這次，另有原因。負責這次項目的雨花臺區住建局招標科科長蔣同良告訴澎湃新聞，2011年該局原本就建立了一個35家的拆除工程企業預選庫，然而在2016年，江蘇省住房和城鄉建設廳發布了一個文件，聲明原有的拆除工程資質單作廢，擁有新的資質單才能有資格進行拆除工程。

于是，35家就得重新篩選，幾輪下來，只有4家具備新的合格資質留在了預選庫。為填補剩下的名額，蔣同良在向上匯報后決定采取公開招標的方式。這是他們第一次做這樣的招標。

按照招投標近幾年的常規，公開招標是使用南京市公共資源交易中心系統操作，無論招標文件還是投標信息，包括搖號篩選，都是電腦系統操作進行。這降低了用乒乓球搖號或抽簽這種老辦法帶來的不公正風險。

不過蔣同良說，此次預選庫招標卻不同，它沒有明確的法律法規界定操作規則，也進不了南京市公共資源交易中心。所以，他們采用了在雨花臺區政府投資項目網發布信息、摸球搖號確定入庫企業的方式。

沒有投標人現場參與的搖號

參與此次預選庫投標的外地一家企業負責人吳奇是在8月22日看到的該招標科在網站發布的招標信息，他做這一行十幾年了，預選庫招標他此前也經歷過。這次，他什么文件都準備好了，心想參加進入合格名單肯定沒問題，能不能入庫就看搖號時的運氣了。

雖然搖號不如電腦操作科學，但“只要在場看著，沒搖到我也心服口服”。

如果按照《人民共和國招標投標法》第三十四、三十五條規定，投標書遞交截止日期是要有開標會的。開標會就是在相關部門監督下，現場公開開啟所有遞交的投標文件，保證不漏不缺無誤。既然公開，就一定要邀請投標人參加或其委托人參加。

按雨花臺區住建局招標科這次發的招標文件顯示，投標文件遞交截止日期是9月19日，當天，吳奇沒有等到關于開標會的通知。

問了其他投標人，也沒有。他打電話問招標代理，回答是等通知。吳奇想，開標不請我們到場，搖號總會吧，“我們大老遠跑來，總要公開看見怎么選的。”

然而，坐等右等，打了好幾通電話，關于開標或搖號的日期一直沒有確定下來。直到10月14日，雨花臺區政府投資項目網上出現了《南京市雨花臺區政府投資項目拆除工程企業庫預選庫搖號結果公示》。名單顯示有21家企業入庫，吳奇所代表的企業不在當中。

“很奇怪，我們都沒參加開標會，怎么就出結果了。”吳奇說，他打聽一圈，所有投標人都是在沒參加開標或搖號的情況下就得知搖號結果。

中標的人有點奇怪，但沒中標的人憤怒了。一家沒有中標企業直接質疑道：“不公開不公正，這是暗箱操作，肯定有貓膩！”

此后的一連幾天，南京市政府12345政務服務熱線陸續收到好幾份關于這次投標的投訴，理由一致是：沒請投標人現場開標或搖號，屬于違規操作。

招標單位：現場邀請了監督小組參與搖號

雨花臺區住建局招標科科長蔣同良對澎湃新聞解釋說，這次投標不屬于法定投標范疇，沒規定一定要投標人參與開標或搖號，何況，他們還請了監督小組現場參與搖號過程。

澎湃新聞從雨花臺區發展與改革局一位負責招投標的杜姓人員了解到，當時搖號現場有六個人，分別來自雨花臺區紀委監察局、區發改局、區住房和建設局、招標代理機構等。

蔣同良還說，開標地點“地理位置不便，場地有限”。他說，就算前期經過評標委員會的幾次篩選，已經只剩下70多家入圍合格企業，“那人也很多”，而他們的場地也就20多平米。

針對上述回復，上述投標人并不買賬，他們覺得這是這是政府部門在找托詞。

那么，到底此次招投標在不在《中華人民共和國招標投標法》的范疇？

澎湃新聞記者咨詢了來自南京市公共資源交易中心專家庫中的一位專家。他表示，建庫和招投標是不一樣的概念。正常招投標是按照招投標法的法定程序走，但關于建庫，每個地方有每個地方的規定，看招標文件上怎么寫。

有意思的是，澎湃新聞記者在招標文件上發現，關于開標，有這樣一句話：投標單位的法定代表人或其授權代理人必須持身份證于投標截止時間前到達現場參加開標會。