被稱(chēng)為“地鐵丐幫”的非法乞討者一直以來(lái)都被乘客反感。近年來(lái)，上海地鐵站內(nèi)還出現(xiàn)了一些未成年乞討者，采用下跪磕頭、摟抱等方式逼迫乘客捐錢(qián)。

10月20日，澎湃新聞（www.kxwhcb.com）從上海軌交警方獲悉，2016年以來(lái)，上海軌交警方共查處地鐵乞討人員5158人次，尤其進(jìn)入6月以后，地鐵內(nèi)的未成年乞討者突然增加。上海軌交警方展開(kāi)集中打擊整治，經(jīng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)乞討行為及亂貼小廣告行為已減少30%。

外地兒童趁暑假來(lái)滬乞討

經(jīng)常乘地鐵的上海市民普遍遇到過(guò)這樣的場(chǎng)景：衣衫破舊的兒童胸前掛著擴(kuò)音器，一邊用話筒唱著《世上只有媽媽好》等歌曲，一邊手捧搪瓷缸穿梭在車(chē)廂內(nèi)乞討。車(chē)廂內(nèi)的乘客無(wú)一幸免地被騷擾。不僅如此，還有一些未成年乞討者采用下跪磕頭、摟抱等方式逼迫乘客捐錢(qián)。

據(jù)上海軌交總隊(duì)治安支隊(duì)指導(dǎo)員陸曄介紹，非法乞討在上海地鐵已經(jīng)存在多年，與“散發(fā)廣告、站外黑車(chē)、亂設(shè)攤點(diǎn)”并列成為軌道交通的“四亂”行為。其中，絕大多數(shù)是以此為生的職業(yè)乞討者。

2016年6月份，上海軌交警方發(fā)現(xiàn)地鐵車(chē)廂內(nèi)未成年乞討者突然增加，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些未成年乞討者由家長(zhǎng)帶領(lǐng)，趁暑假期間來(lái)滬乞討。“他們主要來(lái)自貧困地區(qū)，小一點(diǎn)的孩子被家長(zhǎng)抱在手里乞討；一些已經(jīng)讀書(shū)的孩子則單獨(dú)乞討，有情況就用手機(jī)和在暗處的父母聯(lián)系。”同時(shí)，警方還發(fā)現(xiàn)，乞討者分工協(xié)作，互相望風(fēng)來(lái)逃避打擊。“一旦有人被警方抓到，就會(huì)通過(guò)手機(jī)通知同伙，這是為什么非法乞討難治理的原因之一。” 陸曄說(shuō)。

 民警有跨區(qū)執(zhí)法權(quán)，誰(shuí)接報(bào)誰(shuí)處理

針對(duì)這一情況，上海軌交警方展開(kāi)集中打擊。根據(jù)市民舉報(bào)的線索，警方首先對(duì)非法乞討者的活動(dòng)軌跡進(jìn)行分析，并確定了職業(yè)乞討者的落腳點(diǎn)和活動(dòng)規(guī)律：乞討者多數(shù)集中在上海火車(chē)站及石龍路站附近，每天10點(diǎn)至14點(diǎn)和18點(diǎn)至23點(diǎn)期間，主要在地鐵1、2、3、4號(hào)線上從事乞討行為。“職業(yè)乞討者一般集中在路程距離較長(zhǎng)、客流較大，且經(jīng)過(guò)市中心的線路進(jìn)行乞討。”

上海軌交警方推出聯(lián)動(dòng)措施，賦予民警在軌交車(chē)廂內(nèi)進(jìn)行跨轄區(qū)執(zhí)法權(quán)，做到“誰(shuí)接報(bào)，誰(shuí)處理”。一支專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)隊(duì)悄然建立。

在車(chē)廂內(nèi)，著裝民警和便衣民警不間斷巡邏，在流動(dòng)的車(chē)廂中對(duì)“乞討者”形成震懾力；尤其加強(qiáng)夜間的整治力度，派出專(zhuān)門(mén)的警力進(jìn)行巡邏。此外，地鐵運(yùn)營(yíng)方申通地鐵方面也在運(yùn)營(yíng)期間不間斷播放廣播，嚴(yán)禁在地鐵里賣(mài)藝、乞討、散發(fā)小廣告等，并且有專(zhuān)門(mén)的行政執(zhí)法大隊(duì)與警方一起打擊非法乞討等“四亂”行為。

警方透露，對(duì)比歷史同期，“黑廣告”和“乞討”兩種不法行為已減少約三成。

備案制篩查是不是累犯

由于乞討者多為未成年人，“兩懷”婦女、老人、殘障等特殊人士，單次違法行為金額并不高，因此警方的處罰措施多以批評(píng)教育及驅(qū)離為主。一旦民警發(fā)現(xiàn)有境況不好的乞討者，警方還會(huì)與救助站取得聯(lián)系，對(duì)其進(jìn)行妥善安置，但基本會(huì)遭到乞討者回絕。陸曄表示，軌交警方已加強(qiáng)了對(duì)乞討人員的備案機(jī)制。　　

他說(shuō)，備案機(jī)制的目的之一，是為了篩查未成年人及殘障人士乞討者中是不有失蹤人員或被拐兒童，憑此倒追涉及拐賣(mài)、故意傷害等違法犯罪行為。不過(guò)截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)有被拐情況。此外，備案制也可以讓民警及時(shí)判斷所查獲的乞討者是否系累犯。一旦對(duì)方曾有前科，還會(huì)被交由申通地鐵執(zhí)法方面根據(jù)地鐵管理?xiàng)l例進(jìn)行罰款，從而提高其違法成本。情節(jié)惡劣的，還會(huì)面臨行政處罰。

據(jù)軌交警方透露，今年以來(lái)，總隊(duì)共查獲地鐵乞討人員5158人次，“四亂”行為得到有效遏制。