中新網(wǎng)10月20日消息，據(jù)民政部網(wǎng)站消息，日前，民政部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》(以下簡稱規(guī)定)。規(guī)定對慈善組織慈善活動支出和管理費用的列支原則、列支范圍、列支比例等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范，并提出了相應(yīng)的監(jiān)管要求。

一是明確了慈善組織慈善活動支出和管理費用的列支原則，明確了慈善活動支出和管理費用的定義和范圍，確定了慈善活動、其他業(yè)務(wù)活動、管理活動共同發(fā)生費用的分配原則，為慈善組織進(jìn)行會計核算和信息公開提供了依據(jù)，為民政部門和社會公眾進(jìn)行監(jiān)督建立了基礎(chǔ)。

二是明確了各類慈善組織年度慈善活動支出和管理費用的列支比例。分別對具有公開募捐資格的基金會、具有公開募捐資格的社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、不具有公開募捐資格的基金會、不具有公開募捐資格的社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了不同的年度慈善活動支出和管理費用標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)定了在計算比例時可以用前三年平均數(shù)額代替上年數(shù)額以及上年總收入的調(diào)整方式。針對小規(guī)模慈善組織運轉(zhuǎn)的實際特點和慈善組織遇有特殊情形的，允許年度管理費用不適用一般規(guī)定；不允許因捐贈協(xié)議的單項約定違背年度慈善活動支出比例和年度管理費用比例的整體規(guī)定。

三是提出了相關(guān)監(jiān)管要求。要求慈善組織年度慈善活動支出和年度管理費用應(yīng)當(dāng)在年度工作報告中進(jìn)行詳細(xì)披露，并依法向社會公開；明確了慈善組織慈善活動支出和管理費用違反標(biāo)準(zhǔn)時的處理措施。

規(guī)定中特別強(qiáng)調(diào)了幾個重點問題：

一是關(guān)于慈善活動支出和管理費用的范圍。慈善活動支出必須是無償?shù)摹４壬苹顒又С龀税ù壬平M織直接資助給受益人的款物外，也包括提供慈善服務(wù)和實施慈善項目發(fā)生的人員報酬、志愿者補(bǔ)貼和保險，使用房屋、設(shè)備、物資發(fā)生的相關(guān)費用以及為管理慈善項目發(fā)生的差旅、物流、交通、會議、培訓(xùn)、審計、評估等費用。

關(guān)于管理費用的定義是依據(jù)《民間組織會計制度》的有關(guān)規(guī)定列舉了其具體內(nèi)容。慈善組織的某些費用如果屬于慈善活動、其他業(yè)務(wù)活動、管理活動等共同發(fā)生，且不能直接歸屬于某一類活動的，應(yīng)當(dāng)將這些費用按照合理的方法在各項活動中進(jìn)行分配，分別計入慈善活動支出、其他業(yè)務(wù)活動成本、管理費用。

二是具有公開募捐資格的慈善組織的年度慈善活動支出比例和年度管理費用比例。具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出不得低于上年總收入的70%，可以用“前三年收入平均數(shù)”代替“上一年總收入”；年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的19%。具有公開募捐資格的社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)年度慈善活動支出不得低于上年總收入的70%，可以用“前三年收入平均數(shù)”代替“上一年總收入”；年度管理費用不得高于當(dāng)年總支出的13%。

三是不具有公開募捐資格的慈善組織的年度慈善活動支出比例和年度管理費用比例。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以凈資產(chǎn)規(guī)模為基數(shù)計算年度慈善活動支出比例，并區(qū)分不同規(guī)模檔次確定了年度慈善活動支出和年度管理費用標(biāo)準(zhǔn)。在計算年度慈善活動支出時，可以用“前三年年末凈資產(chǎn)平均數(shù)”代替“上年末金資產(chǎn)”。

四是比例計算的幾個調(diào)整方式。根據(jù)慈善活動的實際特點，在上述一般性規(guī)定的基礎(chǔ)上，還制定了相應(yīng)的調(diào)整方式。為了適應(yīng)慈善組織開展慈善活動的非線性、不規(guī)律，將慈善法第六十條規(guī)定的可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”的計算方式，由具有公開募捐資格的基金會拓展到所有的慈善組織。

為了適應(yīng)慈善組織的捐贈收入使用受到捐贈協(xié)議限定的情形，規(guī)定了上年總收入應(yīng)當(dāng)按照上年實際可用總收入來計算。為了落實“管理費用最必要”原則，保障慈善組織維持運轉(zhuǎn)的最低需求，規(guī)定慈善組織的年度管理費可以用“前三年收入平均數(shù)額”代替“上一年總收入”用低于20萬元人民幣時，不受年度管理費用比例一般規(guī)定的限制。

（原題為《三部門明確慈善組織慈善活動支出和管理費用比例》）