據《日本經濟新聞》10月17日報道，作為日本與俄羅斯北方四島（俄羅斯稱南千島群島）問題的解決方案，日本政府正在討論日俄兩國共同統治方案。不過，路透社當天又報道說，日本內閣官房長官菅義偉否定了上述內容。

所謂“共同統治”指的是多個國家根據協議，共同對同一地區及其居民行使主權。過去曾有英國和法國在南太平洋瓦努阿圖1980年獨立之前實施共同統治等案例。

日本媒體“擺烏龍”

《日本經濟新聞》的報道稱，日方認為在最終歸屬問題存在對立的國后和擇捉兩島等地，采取共同行使主權的方式，有可能維持雙方此前主張的情況下相互妥協。日本希望就此啟動與俄羅斯的全面磋商。

《日本經濟新聞》援引安倍周邊人士的話稱，日本將共同統治方案定位為“考慮到希望以平分解決爭端的普京意向的解決方案”。這同時也是要求實際控制四島的俄羅斯作出讓步，普京政權似乎將根據日本提供經濟合作的進展狀況，確定是否接受。

上述報道介紹，目前在北方四島居住著約17000名俄羅斯居民，沒有日本人居住。引入共同統治的情況下，關于施政權的行使，計劃采用以島上原住民為中心、允許日本人自由往來和居住、常駐北方領土的日本行政官對其進行管理的方式。

上述報道也指出，關于如何管理島內日本人的經濟活動、警察權以及審判管理權等，仍有很多需要確定的內容，比如需要決定是兩國國民各自適用本國的法律還是作為共同立法區域。此外，還面臨著是否將日俄共同統治地區作為美國對日負有防衛義務的《日美安全保障條約》對象的課題。

報道稱，不少觀點認為，即使兩國首腦達成基本共識，事務級別的談判和立法化的作業也需要幾年時間。

安倍“很著急”

不過，根據路透社17日的報道，日本內閣官房長官菅義偉在當天的記者發布會上表示，“有關日俄兩國共同統治北方領土一事，完全沒有在考慮”。

菅義偉就《日本經濟新聞》的報道說，“沒有那樣的事實”，并表示“解決北方領土問題還是要締結和平條約，這個方針沒有改變”。

日本時事通信社10月9日曾報道，在日俄關于北方四島領土交涉上遲遲打不開局面之際，日本政府內開始出現“兩段論”的考慮。所謂“兩段論”，即日俄之間先締結關于色丹島和齒舞島的和平條約，剩下來的擇捉島和國后島暫且擱置，作為以后的課題。

上述報道稱，對于解決北方領土問題有著強烈意愿的日本首相安倍晉三，將與俄羅斯總統普京分別在11月和12月在秘魯和日本山口縣舉行會談。安倍試圖展現出不拘泥于四島一并返還的柔軟姿態，妄圖打開北方領土問題的局面。

多位日本政府相關人士對時事通信社透露，日俄兩國政府正在就共同管理擇捉島和國后島、共同開發和經濟振興事宜展開討論。這可以讓日本人前往當地的無簽證旅游訪問擴大，促進交流。至于兩島的返還問題，等時機成熟后再進行討論。

今年5月6日，安倍晉三訪問俄羅斯與普京舉行日俄首腦會談，提出了包括俄羅斯遠東地區港灣建設和大規模農業開發等8個項目在內的經濟合作方案。