據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》10月17日報道，作為日本與俄羅斯北方四島（俄羅斯稱南千島群島）問題的解決方案，日本政府正在討論日俄兩國共同統(tǒng)治方案。不過，路透社當(dāng)天又報道說，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉否定了上述內(nèi)容。

所謂“共同統(tǒng)治”指的是多個國家根據(jù)協(xié)議，共同對同一地區(qū)及其居民行使主權(quán)。過去曾有英國和法國在南太平洋瓦努阿圖1980年獨(dú)立之前實(shí)施共同統(tǒng)治等案例。

日本媒體“擺烏龍”

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報道稱，日方認(rèn)為在最終歸屬問題存在對立的國后和擇捉兩島等地，采取共同行使主權(quán)的方式，有可能維持雙方此前主張的情況下相互妥協(xié)。日本希望就此啟動與俄羅斯的全面磋商。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》援引安倍周邊人士的話稱，日本將共同統(tǒng)治方案定位為“考慮到希望以平分解決爭端的普京意向的解決方案”。這同時也是要求實(shí)際控制四島的俄羅斯作出讓步，普京政權(quán)似乎將根據(jù)日本提供經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)展?fàn)顩r，確定是否接受。

上述報道介紹，目前在北方四島居住著約17000名俄羅斯居民，沒有日本人居住。引入共同統(tǒng)治的情況下，關(guān)于施政權(quán)的行使，計劃采用以島上原住民為中心、允許日本人自由往來和居住、常駐北方領(lǐng)土的日本行政官對其進(jìn)行管理的方式。

上述報道也指出，關(guān)于如何管理島內(nèi)日本人的經(jīng)濟(jì)活動、警察權(quán)以及審判管理權(quán)等，仍有很多需要確定的內(nèi)容，比如需要決定是兩國國民各自適用本國的法律還是作為共同立法區(qū)域。此外，還面臨著是否將日俄共同統(tǒng)治地區(qū)作為美國對日負(fù)有防衛(wèi)義務(wù)的《日美安全保障條約》對象的課題。

報道稱，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，即使兩國首腦達(dá)成基本共識，事務(wù)級別的談判和立法化的作業(yè)也需要幾年時間。

安倍“很著急”

不過，根據(jù)路透社17日的報道，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉在當(dāng)天的記者發(fā)布會上表示，“有關(guān)日俄兩國共同統(tǒng)治北方領(lǐng)土一事，完全沒有在考慮”。

菅義偉就《日本經(jīng)濟(jì)新聞》的報道說，“沒有那樣的事實(shí)”，并表示“解決北方領(lǐng)土問題還是要締結(jié)和平條約，這個方針沒有改變”。

日本時事通信社10月9日曾報道，在日俄關(guān)于北方四島領(lǐng)土交涉上遲遲打不開局面之際，日本政府內(nèi)開始出現(xiàn)“兩段論”的考慮。所謂“兩段論”，即日俄之間先締結(jié)關(guān)于色丹島和齒舞島的和平條約，剩下來的擇捉島和國后島暫且擱置，作為以后的課題。

上述報道稱，對于解決北方領(lǐng)土問題有著強(qiáng)烈意愿的日本首相安倍晉三，將與俄羅斯總統(tǒng)普京分別在11月和12月在秘魯和日本山口縣舉行會談。安倍試圖展現(xiàn)出不拘泥于四島一并返還的柔軟姿態(tài)，妄圖打開北方領(lǐng)土問題的局面。

多位日本政府相關(guān)人士對時事通信社透露，日俄兩國政府正在就共同管理擇捉島和國后島、共同開發(fā)和經(jīng)濟(jì)振興事宜展開討論。這可以讓日本人前往當(dāng)?shù)氐臒o簽證旅游訪問擴(kuò)大，促進(jìn)交流。至于兩島的返還問題，等時機(jī)成熟后再進(jìn)行討論。

今年5月6日，安倍晉三訪問俄羅斯與普京舉行日俄首腦會談，提出了包括俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)港灣建設(shè)和大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)等8個項(xiàng)目在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作方案。