中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月11日下午主持召開的深改組第28次會議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。“河長制”是什么？又有哪些新發(fā)展理念？

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月11日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議并發(fā)表重要講話。

他強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門是改革的責(zé)任主體，是推進(jìn)改革的重要力量。各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅決端正思想認(rèn)識，堅持從改革大局出發(fā)，堅定抓好改革落實。

央視報道

會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》、《省級空間規(guī)劃試點方案》。

會議強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強(qiáng)對河長的績效考核和責(zé)任追究，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

什么是“河長制”？

“河長制”，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。“河長制”是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度，目的是為了保證河流在較長的時期內(nèi)保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。

“河長”是河流保護(hù)與管理的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是督促下一級河長和相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)任務(wù)；協(xié)調(diào)解決河流保護(hù)與管理中的重大問題。

“河長制”由江蘇省無錫市首創(chuàng)。它是在太湖藍(lán)藻暴發(fā)后，無錫市委、市政府自加壓力的舉措，所針對的是無錫市水污染嚴(yán)重、河道長時間沒有清淤整治、企業(yè)違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重等現(xiàn)象。

2007年8月23日，無錫市委辦公室和無錫市人民政府辦公室印發(fā)了《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法(試行)》。在下達(dá)的這份文件中明確指出:將河流斷面水質(zhì)的檢測結(jié)果“納入各市(縣)、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人政績考核內(nèi)容”，“各市(縣)、區(qū)不按期報告或拒報、謊報水質(zhì)檢測結(jié)果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。”這份文件的出臺，被認(rèn)為是無錫推行“河長制”的起源。自此，無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長”，真正把各項治污措施落實到位。

2010年拍攝的電影《河長》取材于無錫市的“河長制”的故事

2008年，江蘇省政府決定在太湖流域借鑒和推廣無錫首創(chuàng)的“河長制”。之后，江蘇全省15條主要入湖河流已全面實行“雙河長制”。每條河由省、市兩級領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長”，“雙河長”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理的重任，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級“河長”管理體系，這些自上而下、大大小小的“河長”實現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)河流的“無縫覆蓋”，強(qiáng)化了對入湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)的責(zé)任。淮河流域、滇池流域的一些省市也紛紛設(shè)立“河長”，由這些地方的各級黨政主要負(fù)責(zé)人分別承包一條河，擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)督辦截污治污。

隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化，“河長制”的實施日見成效。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有北京、天津、浙江、福建、廣東、四川等24省（區(qū)、市）實行了河長制。

“河長制”的創(chuàng)新之處

“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，對環(huán)境保護(hù)的職能問題作出了新的、科學(xué)的審視

長期以來，對環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門的。但在事實上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。

環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面。“河長制”體現(xiàn)了《環(huán)境保護(hù)法》中“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過各級行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個層面。

“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“九龍治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍

客觀地說，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，整個社會上卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責(zé)、諷刺、挖苦一度成為不良的社會風(fēng)氣。

這種風(fēng)氣不僅存在于社會普通群眾中，也存在于政府部門之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門，對自身的追問卻很少。

“河長制”力求改變這種風(fēng)氣。從組織架構(gòu)來看，縱向從地區(qū)行政長官（省委書記、省長、市委書記、市長）開始，“系在一根繩上”的還有區(qū)委書記、區(qū)長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部書記、村委主任，大大小小擔(dān)任各級“河長”的干部人數(shù)近2000名；橫向從政府各級部門開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、工商、公安等12個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個辦法，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。

隨著“河長制”的層層推進(jìn)，社會力量也被帶動起來。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。“河長制”也壯大了民間治水的信心和決心，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，NGO組織也積極參與，全社會水環(huán)境治理的氛圍空前良好。

“河長制”最大程度地整合了各級政府及有關(guān)部門的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先工業(yè)污染歸環(huán)保部門、河道保潔歸水利部門、生活污水歸城建部門的“九龍治水”治理局面，形成了政府牽頭、各部門行動、全民參與的治水生態(tài)鏈。

“河長制”提出了河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政區(qū)域內(nèi)形成競賽氛圍，樹立了“上下游共同治理”、“標(biāo)本兼治”的科學(xué)態(tài)度

“河長制”雖按照行政交界面劃分并落實了各級領(lǐng)導(dǎo)干部的治水責(zé)任，但水是活水，一條河的治理需要上下游共同配合。“河長制”提出的目標(biāo)，既對各行政區(qū)的治水吹響了“競技”口哨，又對各行政區(qū)上下游聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合提出了要求。

事實上，面對這樣的目標(biāo)任務(wù)，每個地區(qū)沒有一家敢在治水大業(yè)上“拖后腿”，標(biāo)本兼治，不玩花架子成為各地干部的自覺意識。按照“河長制”要求，各地要對轄區(qū)內(nèi)“河長制”河道造冊建檔，做好數(shù)字、文字、圖像等全面記錄，并因地制宜實施“一河一策”，有針對性地確定治水方案。同時，每條河都必須切實落實截污、清淤、企業(yè)整治、河容整治、兩岸綠化、環(huán)境衛(wèi)生等基本措施，地方政府同步做好排污總量控制、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管、船舶污染治理等。

“河長制”提出了河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，因地制宜實施“一河一策”，有針對性地確定治水方案；樹立了上下游共同治理、標(biāo)本兼治的聯(lián)動機(jī)制；將“河長”治理河道的情況作為政績考核的一項重要內(nèi)容，實行“一票否決”。“河長制”的建立，為科學(xué)理性地實現(xiàn)和推進(jìn)這些目標(biāo)、措施提供了可能。

“河長制”帶來的變化正在悄悄發(fā)生

隨著“河長制”在各地推行，大地上奔騰的河流悄悄發(fā)生了變化。天津水環(huán)境保潔公司經(jīng)理王建洲幾乎每天都要開著游艇在海河上巡視一遍，近兩年，他感覺到水環(huán)境在慢慢變好。“原來行洪時期來的都是污水，現(xiàn)在少見了。”

海河的變化并不是個例，梁寶雙介紹，自“河長制”落地以來，天津感官水質(zhì)異常河道從211公里下降到34公里，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)河道從53公里變?yōu)槿窟_(dá)標(biāo)，綜合考評優(yōu)秀河道從620公里提高到2274公里。

改變的除了環(huán)境，還有人。江西靖安縣水務(wù)局局長王仕欽感慨，“河長制”在江西推行1年，不僅使河流又回到最初的模樣，還影響到每一個臨河而居的百姓。“以前沒人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在鎮(zhèn)長、村長沒事就會來走走，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”村里人不僅開始約束自己和家人的行為，碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

更深的影響還在岸上。王仕欽說，“河長制”讓考核重心發(fā)生調(diào)整，環(huán)境倒逼的壓力使地方自覺地將治污納入常規(guī)，并抓住契機(jī)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在靖安，凡是可能對河流環(huán)境造成嚴(yán)重污染的行業(yè)一律被拒之門外，“我們現(xiàn)在的重點是發(fā)展旅游業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，打造全域有機(jī)農(nóng)業(yè)。”

在未來，隨著“河長制”的全面推進(jìn)，省長、市長、縣長、鄉(xiāng)長、村長都可能成為“河長”，成為我們“母親河”的生態(tài)衛(wèi)士，而越來越多的人也會參與到“母親河”的治理之中。

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（原標(biāo)題為《解讀丨深改組剛剛通過的“河長制”新理念有哪些？》）