2020年10月，日本首次提出低碳發(fā)展目標，即在2050年實現(xiàn)“碳中和”，并將“經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)”作為經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的支柱，最大限度地推進綠色社會發(fā)展。同年12月，日本政府發(fā)布《2050 年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，為日本實現(xiàn)“碳中和”提出了相應的產(chǎn)業(yè)指導方向。在分析日本能源行業(yè)、關(guān)鍵制造業(yè)、民生行業(yè)以及碳循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上，賽迪研究院工業(yè)經(jīng)濟研究所提出了對中國有效推動“雙碳”目標如期實現(xiàn)的幾點啟示。

一、日本首提“脫碳”時間表，預計用30年實現(xiàn)“碳中和”

日本的碳排放與經(jīng)濟發(fā)展大致歷經(jīng)三個發(fā)展階段，目前碳排放與GDP總量已經(jīng)脫鉤。總體看，日本碳排放量與GDP總量大致經(jīng)歷了同步變化、震蕩波動和脫鉤變化三個階段：20世紀90年代前半期，日本碳排放量與GDP總量保持同步；1996-2012年，受金融危機、互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂和福島核事故影響，碳排放量與GDP震蕩波動；2013-2019年，受日本《能源革新戰(zhàn)略》等低碳發(fā)展政策影響，核電重啟，氫能、風能、光伏等新能源快速發(fā)展，GDP總量與碳排放量脫鉤。

表1  近五年來日本低碳化發(fā)展出臺的主要政策

數(shù)據(jù)來源：賽迪工經(jīng)所整理，2021

日本碳排放已達峰，后續(xù)低碳發(fā)展重點將聚焦實現(xiàn)“碳中和”，并以此帶動經(jīng)濟復蘇。2020年10月，日本首相宣布，2050年日本將實現(xiàn)“碳中和”目標，同時將2030年溫室氣體排放量較2013年減少46%。目前的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，日本溫室氣體排放總量2013年已達峰值，此后連續(xù)多年下降，其中二氧化碳排放2019年已降至12.13億噸。隨著日本國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩，人口出生率下降，預計日本溫室氣體排放量難以再次增長，后續(xù)低碳發(fā)展重點將聚焦實現(xiàn)“碳中和”目標。

圖1  1990-2019年日本溫室氣體排放量變化情況
數(shù)據(jù)來源：日本環(huán)境省數(shù)據(jù)，賽迪工經(jīng)所整理，2021

日本碳排放總量位列全球第五，總量上減排壓力較小，人均排放仍有改善空間。根據(jù)聯(lián)合國《2020年排放差距報告》數(shù)據(jù)，日本碳排放量占全球比重約為2.8%，總排放量遠低于中國、美國、印度、俄羅斯，節(jié)能減排壓力較小，但人均排放仍高于中國、歐盟國家和印度。近期，日本出臺《2050年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，成為了日本低碳發(fā)展的重要依據(jù)，其中提出30年實現(xiàn)“碳中和”目標和重點任務，促進產(chǎn)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)“零碳社會”。

圖2   2019年全球溫室氣體排放量及占比
數(shù)據(jù)來源：賽迪工經(jīng)所整理，2021

二、日本產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展四大主要路徑

能源行業(yè)：提高可再生能源使用規(guī)模,加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是大力推動海上風電發(fā)展。日本將海上風力發(fā)電作為清潔能源的主要來源，在“綠色成長戰(zhàn)略”中提出，到2040年海上風力發(fā)電能力將達到4500萬千瓦，相當于45個核電機組。但日本海上風力發(fā)電面臨設備成本和運營等問題，后續(xù)將在上述領(lǐng)域與歐美合作尋求技術(shù)上的突破，構(gòu)建穩(wěn)定的國內(nèi)供應鏈。二是重點發(fā)展氨燃料氫能等新型燃料能源。日本大力投入氫能源行業(yè)，推進低成本氫能源供應鏈發(fā)展。截至2019年，日本政府氫能源相關(guān)研發(fā)投入已達3億美元。此外，由于氨氣燃燒過程中不產(chǎn)生二氧化碳，日本計劃將氨作為電力能源燃料，助力實現(xiàn)碳中和目標。到2050年，日本氫、氨兩種零碳燃料將占到電力結(jié)構(gòu)的10%左右。三是重啟核能發(fā)展。日本將提供總計6.5億日元的補貼，重點聚焦新型快中子反應堆和小型反應堆等下一代核能技術(shù)研發(fā)，最大限度地減少放射性廢棄物質(zhì)排放。

關(guān)鍵制造行業(yè)：加快汽車和蓄電池、半導體等制造行業(yè)“碳中和”步伐。工業(yè)排放在全社會總排量中占比較大，在關(guān)鍵制造行業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展對實現(xiàn)“碳中和”目標有決定性作用。一是汽車行業(yè)將加快電動汽車和高性能電池的開發(fā)與應用，實現(xiàn)汽車全生命周期碳中和。在車輛能效和燃油指標方面，日本制定了更嚴格的標準，將加大對電動汽車公共采購規(guī)模，擴大充電基礎(chǔ)設施部署。同時，還將大力推進電化學電池、燃料電池和電驅(qū)動系統(tǒng)技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)與供應鏈構(gòu)建，降低碳中性替代燃料研發(fā)成本，開發(fā)性價比更高的新型電池技術(shù)。二是在半導體行業(yè)擴大可再生能源電力應用，打造綠色數(shù)據(jù)中心。降低數(shù)據(jù)中心能耗，擴大可再生能源電力的應用。推動下一代云軟件、云平臺的開發(fā)應用，減少實體半導體芯片的使用，研發(fā)先進的低功耗半導體器件及封裝技術(shù)，并進行產(chǎn)業(yè)化推廣。

民生行業(yè)：重點推動交通、建筑、資源回收等行業(yè)實現(xiàn)“碳中和”。一是大力推動電動飛機、氫動力飛機的商用化，實現(xiàn)航空業(yè)全面電氣化，普及智慧交通和共享出行。重點研發(fā)航空輕量化材料，開展混合動力飛機和純電動飛機技術(shù)的研發(fā)、示范和部署。加快氫動力飛機技術(shù)研發(fā)、示范和部署，研發(fā)先進低成本、低排放的生物噴氣燃料。引導人們改變出行方式，利用數(shù)字技術(shù)推動共享交通發(fā)展。二是利用太陽能技術(shù)、建筑新材料等技術(shù)，實現(xiàn)居民和商用建筑物的凈零碳排放。部署建筑物智慧能源管理系統(tǒng)，建造零排放住宅和商業(yè)建筑。開發(fā)先進節(jié)能的建筑材料，加快下一代光伏電池技術(shù)、溫控換氣等新材料技術(shù)在建筑物內(nèi)的應用。三是發(fā)展資源回收技術(shù)，提高對廢水、廢物、廢氣的再利用水平。日本已積累大量有關(guān)資源回收方面的經(jīng)驗，未來將重點發(fā)展廢物發(fā)電、廢熱利用和生物沼氣發(fā)電等技術(shù)。應通過立法和規(guī)劃促進資源回收再利用技術(shù)的研發(fā)和普及，同時降低資源回收技術(shù)和方案實施成本。

碳循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化：加快二氧化碳回收、封存、利用的碳循環(huán)技術(shù)的大規(guī)模商用，降低二氧化碳回收制品的成本。除降碳外，實現(xiàn)“碳中和”更要促進碳循環(huán)的碳捕捉、封存和利用等相關(guān)脫碳技術(shù)發(fā)展。日本發(fā)展碳循環(huán)技術(shù)的重要目標是降低碳回收制品價格，實現(xiàn)碳循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括2030年實現(xiàn)二氧化碳回收制燃料的價格與傳統(tǒng)噴氣燃料相當，2050年實現(xiàn)二氧化碳制塑料品與現(xiàn)有塑料制品價格相同的目標。日本將重點發(fā)展二氧化碳封存進混凝土技術(shù)、二氧化碳氧化還原制燃料技術(shù)、二氧化碳還原制備高價值化學品技術(shù)，同時研發(fā)先進高效低成本的二氧化碳分離和回收技術(shù)，計劃到2050年實現(xiàn)從大氣中直接回收二氧化碳技術(shù)的商用普及。 

三、幾點啟示

結(jié)合中國低碳發(fā)展目標，探索產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展新思維和新模式。作為制造業(yè)大國，中國擁有完備的制造加工產(chǎn)業(yè)鏈和配套能力，屬于全球碳排放量大國。中國已提出“碳中和、碳達峰”雙碳目標，對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同環(huán)境發(fā)展提出了更高要求。隨著中國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長和質(zhì)量效益提升將面臨巨大挑戰(zhàn)，應將低碳發(fā)展戰(zhàn)略與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略進行深度融合，把低碳化發(fā)展作為新時期推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手，鼓勵各地積極探索符合本地特色的綠色低碳發(fā)展模式，加快碳循環(huán)、可再生能源等前沿技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，探索具有中國特色的產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展道路。

順應低碳化發(fā)展要求，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和家庭消費升級。目前，中國工業(yè)領(lǐng)域排放約占碳排放總量的70%，疊加能源結(jié)構(gòu)偏煤炭，因此，“十四五”時期亟需調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動汽車、半導體、原材料行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。加快推動風電、光伏、氫能、儲能等清潔行業(yè)發(fā)展。此外，低碳發(fā)展與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變居民生活方式、消費方式、出行方式與實現(xiàn)低碳發(fā)展密不可分。低碳發(fā)展應從兼顧經(jīng)濟發(fā)展、改善民生出發(fā)，進一步推動資源回收、垃圾分類、建筑節(jié)能、可再生纖維等消費方式升級。

出臺金融財稅監(jiān)管等政策支持低碳發(fā)展，構(gòu)建全社會有效參與的治理機制。中國“雙碳”發(fā)展目標涉及經(jīng)濟社會和工業(yè)發(fā)展各方面，政府要在推動低碳發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在戰(zhàn)略、規(guī)劃、法規(guī)、標準、激勵等方面出臺相關(guān)政策，支持企事業(yè)單位、民間組織、社會公眾積極參與，構(gòu)建全社會有效參與低碳化發(fā)展的長效治理機制。借鑒日本綠色創(chuàng)新基金、碳中和投資促進稅等做法，資助涉及節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，同時對涉及環(huán)保降碳設備等固定資產(chǎn)投資給予抵免稅額，提高設備折舊比例。加快制定和實施與環(huán)境監(jiān)管相關(guān)的立法，規(guī)范碳交易機制。在低碳發(fā)展領(lǐng)域，加強與日本、歐盟等經(jīng)濟體的國際合作，借“雙碳”發(fā)展主題，拓寬國際合作的廣度和深度。

（作者蒼嵐、張淑翠、關(guān)兵均來自賽迪智庫）