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《上海市社會信用立法條例(草案)》轉為年度立法正式項目
備受矚目的《上海市社會信用立法條例(草案)》,在10月11日成為2016年度立法正式項目。
當天下午,上海市第14屆人大常委會召開第75次主任會議,表決通過將三項法案的制定或修訂轉為2016年度立法正式項目:《上海市實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》(修訂草案)由年度立法計劃預備項目轉為正式項目;《上海市居民委員會工作條例(草案)》(暫定名)由年度重點調研的法規案轉為正式項目;《上海市社會信用條例(草案)》由年度立法計劃預備項目轉為正式項目。
值得一提的,也是最受外界關注的《上海市社會信用條例(草案)》被認為能在法律層面提升誠信的地位,從而保障社會信用體系的建立。
事實上,在2014年,上海市人大常委會便組織開展了社會信用體系建設的專項監督,從當時監督中的各方聲音來看,上海迫切需要地方立法支持社會信用工作。
此后,相關的立法工作便在緊鑼密鼓地開展中。2016年,為加快完善社會信用體系,著力構建“誠信上海”,上海市人大常委會將社會信用立法列為年度立法預備項目。
2016年2月25日,上海市人大召開社會信用立法啟動會暨社會信用立法工作領導小組第一次會議,該項立法進入實質性起草階段。
4月14日,社會信用立法第二次領導小組會議召開。會后,上海市人大財經委即根據前期議定的立法大綱,組織兩份立法建議稿的分頭起草工作: 一是組織立法研究所召集資深立法專家、上海政法學院、市信用服務行業協會等組成起草小組,起草“專家建議稿”;二是組織市經信委召集工作小組起草“政府建議稿”。
2016年7月,上海市人大召開社會信用立法領導小組第三次會議,上海市經信委和市立法研究所分別匯報了相關法規草案建議稿的起草情況和重點問題。會后,上海市人大財經委又牽頭組成聯合起草小組,在7月底前將兩份草案“合二為一”,完成統一的“草案征求意見稿”。
立法工作展開同時,法制宣傳活動也在同步進行。8月29日,上海市人大財經委在浦東新區洋涇街道組織社會信用立法“微聽證”,實地征求社區居民代表對《上海市社會信用條例(草案)》的意見和建議。
據解放日報報道,當時浦東新區洋涇街道12名聽證代表就“關于信用信息的外延和內涵,是否準確可行”、“政府部門和行業協會可以根據各自領域管理需要建立嚴重失信名單(黑名單),并向社會發布,以上規定是否必要可行”等多個問題發表了看法。
值得一提的是,這項立法工作的開展中,上海市人大還多次創新了立法舉措。據官方介紹,8月29日舉行的“微聽證”,是上海市首次在人大常委會審議之前、制度設計之初召開地方立法聽證會。而此次采用的平行起草的方式,是上海人大立法工作的一大創新舉措。





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