“城市的未來”分享會(huì)現(xiàn)場  本文圖片均由澎湃新聞?dòng)浾咧芷嚼伺臄z

11月11日，澎湃研究所與上海聯(lián)勸公益基金會(huì)聯(lián)合主辦了一場“城市的未來”分享會(huì)，活動(dòng)邀請到了上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生宋揚(yáng)、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教師梁超、上海聯(lián)勸公益基金會(huì)副秘書長鄭依菁、上海久牽志愿服務(wù)社創(chuàng)辦人張軼超、上海閔行區(qū)吳涇太陽花社區(qū)兒童服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉偉偉、上海青浦區(qū)關(guān)愛社工事務(wù)所總干事賴苑娜，共同就當(dāng)前影響流動(dòng)人口的公共政策、流動(dòng)兒童和留守兒童的教育與生活、幫扶這個(gè)群體的社會(huì)組織境況等話題進(jìn)行分享與交流。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授陸銘

長期關(guān)注中國留守兒童和流動(dòng)兒童問題的上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院陸銘教授首先做了題為《建設(shè)包容性城市為基礎(chǔ)的人力資本大國》的專題報(bào)告。他認(rèn)為，教育對國家的重要性主要涉及兩個(gè)問題，即國民的教育水平高低和國民接受教育的回報(bào)多寡。教育回報(bào)具體到個(gè)人層面體現(xiàn)為收入和福利，在國家層面則體現(xiàn)為勞動(dòng)力資源的利用程度。中國當(dāng)前已進(jìn)入服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，衍生出大量相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，以農(nóng)民工群體為主的外來人口進(jìn)入城市后大量從事的都是服務(wù)類工作。而根據(jù)今年公布的第七次人口普查數(shù)據(jù)來看，2020年與2010年相比，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年。雖然這是一個(gè)巨大的進(jìn)步，但中國的人均教育水平仍然落后于OECD發(fā)達(dá)國家大約3-4年。由此可見，未來中國若要進(jìn)一步建設(shè)人力資本大國，進(jìn)而成為發(fā)達(dá)國家，應(yīng)當(dāng)著重普及高中教育，尤其是設(shè)法讓更多農(nóng)村戶籍孩子就讀高中。

陸銘教授指出，讓農(nóng)村家庭愿意支持孩子接受高中甚至更高層次教育的關(guān)鍵在于讓他們明確感知獲得較大教育回報(bào)的可能性。而實(shí)際上，教育回報(bào)的多少與家庭和孩子所處的生活空間息息相關(guān)。在大城市，由于存在知識(shí)的外溢性和學(xué)習(xí)效應(yīng)，教育的回報(bào)更高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北上廣等一線城市可獲得的教育回報(bào)明顯高于中國其他地區(qū)。具體來說，人口規(guī)模每增加一倍，教育回報(bào)率將能提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。并且，最新的研究顯示，越早進(jìn)入城市的人也越有可能獲得更高的收入和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，說明了在城市生活的經(jīng)驗(yàn)積累作用。相應(yīng)地，如果人口流動(dòng)不夠充分，則會(huì)在全國范圍內(nèi)總體降低人們對于教育回報(bào)的預(yù)期，甚至導(dǎo)致“讀書無用論”卷土重來，進(jìn)而拉低高中入學(xué)率。根據(jù)估算，假如教育回報(bào)較高的一線城市減少10%的外來人口，全國農(nóng)村高中入學(xué)率將降低約1%。為了彌補(bǔ)這一影響，全國高中階段教育經(jīng)費(fèi)必須要增加約30%。按照2017年的支出水平，則意味著政府需要多支出2000億元。此外，人口流動(dòng)不充分還將導(dǎo)致當(dāng)前城市大量的服務(wù)業(yè)人力資源需求面臨缺口，可能影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基于上述綜合因素，政府在制定公共政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)側(cè)重考慮減少人口向大城市流動(dòng)的管制，提升整體的教育回報(bào)預(yù)期，以從需求側(cè)促進(jìn)高中教育的普及。

陸銘教授強(qiáng)調(diào)，中國要成為人力資本大國，現(xiàn)在亟須進(jìn)行教育供給側(cè)的空間重構(gòu)。一方面，要立足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)需求，充分發(fā)揮政府和社會(huì)多方力量提高城市教育資源供給，促進(jìn)留守兒童與其父母團(tuán)聚，并在流入地接受教育。另一方面，要通過增加校車、寄宿初中、遠(yuǎn)程教學(xué)、縣鎮(zhèn)租房補(bǔ)貼等政策供給，緩解農(nóng)村地區(qū)在人口流出后面臨的低人口密度與教育規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的矛盾，讓千千萬萬留守兒童的教育權(quán)利得到切實(shí)保障。與此同時(shí)，還要加快建設(shè)包容性城市，例如可通過增加人口流入地區(qū)的教育投入，特別是在流動(dòng)人口相對集中的郊縣區(qū)域建立更多高中，提供大量租賃或長租房源，在公共服務(wù)中貫徹租購?fù)瑱?quán)等方式，令廣大流動(dòng)兒童在城市中獲得長期和優(yōu)質(zhì)教育真正成為可能。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生宋揚(yáng)

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生宋揚(yáng)做了關(guān)于《異地中考政策對流動(dòng)人口家庭的影響研究》的報(bào)告。宋揚(yáng)認(rèn)為，改革開放以來，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，在成就中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也對中國現(xiàn)行戶籍、就業(yè)、教育和社會(huì)保障制度帶來了一系列挑戰(zhàn)。其中，大量流動(dòng)兒童隨其家庭進(jìn)入城市后所面臨的異地受教育相關(guān)困難尤為引人關(guān)注。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策分析和廣泛調(diào)研，宋揚(yáng)發(fā)現(xiàn)，在中國1400多萬處于義務(wù)教育階段的隨遷子女中，目前已有約85%能在其流入地的公辦學(xué)校享受義務(wù)教育服務(wù)。但是，隨著勞動(dòng)力市場對于學(xué)歷要求的不斷提升，且流動(dòng)人口本身也越來越重視子女教育問題，隨遷子女在流入地參加中考的需求逐漸變得迫切。綜合看來，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一線城市和部分西部省會(huì)城市的異地中考門檻明顯偏高，而門檻越高，流動(dòng)人口子女的高中入學(xué)率就相應(yīng)變得更低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，通常在小學(xué)六年級之后，流動(dòng)兒童轉(zhuǎn)回家鄉(xiāng)繼續(xù)學(xué)業(yè)的數(shù)量會(huì)逐漸上升，但大部分父母并不想放棄城市里的高收入與優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會(huì)，因而選擇犧牲與子女團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，致使許多流動(dòng)兒童不得不抱憾成為留守兒童，或者失去繼續(xù)接受高中教育的機(jī)會(huì)。相對來說，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差或父母受教育程度較低的隨遷子女更容易陷入此類困境。

宋揚(yáng)認(rèn)為，各個(gè)城市在制定中考改革政策過程中，往往傾向于優(yōu)先考慮自身教育資源供需程度，之后才會(huì)安排流動(dòng)人口隨遷子女的教育問題。設(shè)置過高異地中考門檻客觀上將造成留守兒童數(shù)量增多和更少流動(dòng)兒童入讀高中，顯然不利于未來人力資源整體素質(zhì)的優(yōu)化提升。因此，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整有關(guān)政策，設(shè)法讓流動(dòng)兒童能與父母一起生活，同時(shí)接受到公平和優(yōu)質(zhì)的教育，以使我國能更快邁入中等收入國家行列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

山東大學(xué)副教授梁超

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院梁超分享了他對中國基礎(chǔ)教育資源空間錯(cuò)配相關(guān)影響的研究心得。梁超認(rèn)為，教育支出是公共支出中的重要部分。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)，人口向區(qū)域中心城市和大城市流動(dòng)，相應(yīng)也帶來了基礎(chǔ)教育資源布局的不斷調(diào)整。一個(gè)較為明顯的現(xiàn)象是全國城鎮(zhèn)層面的小學(xué)基礎(chǔ)教育資源總體呈現(xiàn)規(guī)模集中和數(shù)量減少趨勢，但單個(gè)學(xué)校、單個(gè)班級的規(guī)模卻在擴(kuò)張，再加之教育資源在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的供給不平衡，必然會(huì)帶來更多的留守兒童現(xiàn)象。梁超指出，中國當(dāng)前的人口流動(dòng)和遷移趨勢與現(xiàn)行戶籍制度，以及與戶籍掛鉤的中、高考制度之間存在矛盾。制度性障礙導(dǎo)致流動(dòng)兒童在人口流入地難以進(jìn)一步接受到好的教育，不得不返鄉(xiāng)繼續(xù)求學(xué)。然而，中國公共服務(wù)均等化的政策又要求經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供大量轉(zhuǎn)移支付以支持其發(fā)展。這就造成了一個(gè)困境，即人口流入地的基礎(chǔ)教育資源相對緊張，但其實(shí)教育質(zhì)量更好，而人口流出地區(qū)擁有的基礎(chǔ)教育資源相對過剩，但教育質(zhì)量卻欠佳。因此，若要妥善解決留守兒童平等受教育的問題，中國現(xiàn)行的大城市戶籍和公共服務(wù)限制性政策就必然需要進(jìn)行一定調(diào)整。

在學(xué)者們圍繞留流兒童相關(guān)公共政策展開思辨的同時(shí)，來自社會(huì)公益組織的代表們也就留流兒童的教育與生活、社工組織運(yùn)營境況等問題交流了各自看法。

上海聯(lián)勸公益基金會(huì)副秘書長鄭依菁

上海聯(lián)勸公益基金會(huì)副秘書長鄭依菁帶來了關(guān)于《長三角地區(qū)流動(dòng)兒童社會(huì)組織的生存狀況》的分享。根據(jù)鄭依菁介紹，上海聯(lián)勸公益基金會(huì)成立于2009年，通過品牌合作、專項(xiàng)合作、資助計(jì)劃等方式與多個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織開展合作，以提升公益項(xiàng)目的成效，回應(yīng)社會(huì)問題，幫助捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值。聯(lián)勸從2015年開始探索關(guān)愛流動(dòng)兒童相關(guān)議題，之后逐漸聚焦于長三角地區(qū)流動(dòng)兒童，先后與10余家社會(huì)組織共同發(fā)起社區(qū)兒童課后服務(wù)項(xiàng)目“U積木小屋”，2021年又在全國范圍內(nèi)推出“在城長寶藏小屋”公益項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注處境不利的流動(dòng)兒童的身心健康和社會(huì)情感發(fā)展，探索成效導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化公益運(yùn)營模式。就全國114家關(guān)愛流動(dòng)兒童社會(huì)組織的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)規(guī)模都較小，服務(wù)對象多為幼兒和處于義務(wù)教育階段的兒童，活動(dòng)開展基于社區(qū)和學(xué)校兼而有之，服務(wù)人員既有專業(yè)人士，也有大學(xué)生等志愿者群體。雖然這些社會(huì)組織在具體服務(wù)內(nèi)容、深度和渠道等方面具明顯的多樣性，但總體上都更傾向于提供基礎(chǔ)性陪伴和普惠性服務(wù)，也普遍更注重孩子的心理健康和社會(huì)情感發(fā)育。

鄭依菁認(rèn)為，關(guān)愛流動(dòng)兒童社會(huì)組織當(dāng)前面臨的主要困難一個(gè)是缺乏專業(yè)性支持，包括缺少幫扶流動(dòng)兒童所需專業(yè)技能的培訓(xùn)，相關(guān)服務(wù)監(jiān)測、效果評估、推廣傳播等也都較為薄弱；另一個(gè)是有效資源供給仍顯不足，亟需社會(huì)公眾、企業(yè)和政府給予更多關(guān)注和支持，共創(chuàng)城市美好未來。

上海久牽志愿服務(wù)社創(chuàng)辦人張軼超

上海久牽志愿服務(wù)社創(chuàng)辦人張軼超分享了關(guān)于《流動(dòng)兒童教育環(huán)境與家庭環(huán)境變化》的觀察。張軼超表示，久牽志愿者服務(wù)社于2008年正式注冊成立，適逢上海義務(wù)教育政策開始調(diào)整，公辦學(xué)校可以有序接收隨遷人員子女，眾多流動(dòng)兒童受教育的條件獲得了相當(dāng)大的改善，但同時(shí)卻遇到了課業(yè)負(fù)擔(dān)加重，文化融入障礙等適應(yīng)性問題。隨著時(shí)間的推移，新一代流動(dòng)兒童的家庭環(huán)境也悄然發(fā)生著變化。父母文化教育水平和經(jīng)濟(jì)條件的普遍提升令不少流動(dòng)兒童的生活水平、物質(zhì)條件、課外培訓(xùn)等方面都逐漸接近城市孩子，精神面貌也更加自信開朗。但是，一些阻礙流動(dòng)兒童在上海繼續(xù)接受優(yōu)質(zhì)高中和高等教育的障礙尚未去除。異地中考政策限制、兒童所在家庭的頻繁流動(dòng)、菜小菜中惡性循環(huán)等，都對流動(dòng)兒童的健康成長和心理發(fā)育十分不利。張軼超建議，政府和社會(huì)可考慮從鼓勵(lì)職業(yè)教育、降低高中門檻、加強(qiáng)家長培訓(xùn)、促進(jìn)課外服務(wù)等多方面努力，采取有力幫扶措施，為流動(dòng)兒童在初中畢業(yè)后的升學(xué)、就業(yè)提供更多路徑選擇。

上海閔行區(qū)吳涇太陽花社區(qū)兒童服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉偉偉

上海閔行區(qū)吳涇太陽花社區(qū)兒童服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉偉偉做了題為《流動(dòng)兒童的成長困境：制度阻隔與自我中斷》的觀察分享。劉偉偉認(rèn)為，異地中考等硬性制度阻隔是流動(dòng)兒童被迫返鄉(xiāng)的主要因素，而返鄉(xiāng)后他們將不可避免地受到教育環(huán)境變化的劇烈沖擊，甚至?xí)?dǎo)致在城市場域下養(yǎng)成的“自我”被迫中斷。教育場景轉(zhuǎn)換、展示機(jī)會(huì)減少、價(jià)值取向差異、親子陪伴減少等問題都不斷加劇著回流兒童的成長困境。在壓抑“自我”去適應(yīng)家鄉(xiāng)偏向應(yīng)試的學(xué)習(xí)氛圍和評價(jià)體系的過程中，如果來自父母和親人的正向支持不足，回流兒童的心理健康將受到較大影響。因此，當(dāng)前亟需采取針對性治理措施，使所有孩子能與父母長期共同生活，并充分享有平等受教育的權(quán)利。

上海青浦區(qū)關(guān)愛社工事務(wù)所總干事賴苑娜

上海青浦區(qū)關(guān)愛社工事務(wù)所總干事賴苑娜帶來了關(guān)于《流動(dòng)兒童社工服務(wù)面臨的困難》的分享。賴苑娜介紹了上海市青浦區(qū)關(guān)愛流動(dòng)兒童社工工作的現(xiàn)狀，并從政府、流動(dòng)兒童和社工三個(gè)維度梳理了當(dāng)前面臨的主要困難。就政府而言，主要存在缺少流動(dòng)兒童公共服務(wù)資金、沒有針對流動(dòng)兒童的相關(guān)福利政策、對流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)和生活支持不足等問題；流動(dòng)兒童自身則面臨著生活環(huán)境不穩(wěn)定、家庭支持度偏低、家長缺乏科學(xué)教養(yǎng)意識(shí)等困難；社工隊(duì)伍也經(jīng)受著缺少專業(yè)培訓(xùn)、缺乏穩(wěn)定人員和資金、組織建設(shè)薄弱等多方面挑戰(zhàn)。賴苑娜提出，社工應(yīng)當(dāng)回到社區(qū)和家庭系統(tǒng)的層面上，為流動(dòng)兒童賦能，并在推動(dòng)建立流動(dòng)兒童服務(wù)支持體系的過程中，嘗試將兒童、家庭、鄰里、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)、政府等層面的力量都挖掘和培育起來，共同提高流動(dòng)兒童生活福祉。

在分享會(huì)的尾聲，與會(huì)專家提出，鑒于當(dāng)前城市流動(dòng)人口實(shí)際情況的積極變化，學(xué)界、媒體和社會(huì)組織也有必要相應(yīng)調(diào)整為流動(dòng)兒童和留守兒童群體發(fā)聲呼吁的思路和行動(dòng)方式。例如，可考慮從提倡共同富裕的角度闡釋減少人口流動(dòng)政策限制的必要性，從親子聯(lián)結(jié)、家庭團(tuán)聚的角度倡導(dǎo)對流留兒童的更多關(guān)愛，從幫助低收入人群的角度保障流動(dòng)兒童平等受教育權(quán)利等。與此同時(shí)，與會(huì)各界專家還就新形勢下如何更到位地傳播流動(dòng)兒童群體困境，如何更有效地推動(dòng)政策改進(jìn)，以及如何支持流動(dòng)兒童心理健康成長等問題進(jìn)行了探討。