摘要

此次發布的黃浦江兩岸公共空間貫通開放概念方案，旨在與市民共享兩岸公共空間貫通的規劃與成果，推進貫通開放的高標準建設，最終將黃浦江兩岸建設成為世界級濱水休閑游憩帶，讓市民和游客能夠充分體驗上海特色。

9月30日，上海市規劃和國土資源管理局（下稱市規土局）正式發布“黃浦江兩岸公共空間貫通開放概念方案”，方案詳細呈現了將黃浦江兩岸打造成世界級濱水區的規劃愿景，與市民共享兩岸貫通的規劃方案和成果。

根據方案，本次公共空間貫通開放范圍為楊浦大橋至徐浦大橋區段，浦東段和浦西段岸線合計長約45公里，主要公共空間面積約為500公頃，涉及楊浦、虹口、黃浦、徐匯、浦東新區等五個區的濱江帶。方案通過“開放的江岸”、“美麗的江岸”、“人文的江岸”、“綠色的江岸”、“活力的江岸”和“舒適的江岸”等六大理念，進一步增強黃浦江的休閑游覽功能，優化黃浦江兩岸公共空間的景觀建設，打造更具人文性和生態性的濱江區域，使黃浦江兩岸成為市民和游客體驗上海特色、品味歷史文化、欣賞風貌景觀、感受城市氣息的標志性空間場所，實現還江于民。

“本次方案的公布是浦江兩岸建設的‘大開放’和‘大動員’，希望與市民一起關注、討論，推動貫通開放方案的整體實施。” 市規土局詳細規劃處處長張帆告訴解放日報·上觀記者。

早在2002年1月，上海市委、市政府就做出黃浦江兩岸綜合開發的重大決策。此后十余年間，隨著產業升級和城市轉型，黃浦江在功能定位上已經從過去以交通運輸、倉儲碼頭、工廠企業為主，逐步轉向以金融貿易、文化旅游、生態居住為主，基本實現了由生產型向綜合服務型的功能轉換與定位升級，為此次全面貫通開放提供了良好的基礎。同時，上海面向2040年提出“卓越的全球城市”的發展愿景，將建設“創新之城”、“人文之城”、“生態之城”，黃浦江作為上海的“母親河”和城市發展的主動脈，其創新、人文、生態價值需要進一步挖掘，其空間需要進一步為市民所共享。

雖然近年來隨著陸家嘴、世博園、北外灘、徐匯濱江等重點地區的開發建設，濱江環境景觀不斷改善，大片濱江綠地已經建成開放。但濱江總體公共空間系統尚未成形，各區段也未能有效聯動形成整體，濱江公共空間的文化性、景觀性、生態性尚顯不足，濱江公共空間的各類配套設施也略顯欠缺，未建立綠色慢行交通體系。

張帆說，這個貫通開放概念方案的目標是，到2017年年底，基本實現兩岸45公里公共空間的貫通開放，把黃浦江兩岸建設成為服務于市民健身休閑、觀光旅游的公共空間和生活岸線。

本次方案的公布只是拉開整個貫通開放方案展示的大幕，線上的方案展示會在市規土局的官方網站上持續進行，將方案建成區域、方案實施區域、方案規劃區域做實時動態更新展示。線下的方案和成果展示也即將于10月份在上海城市規劃館開始，同時，貫通方案涉及到的各個區也將會陸續在線上、線下公布方案，形成市區聯動，共同推進貫通開放的高標準建設。

以下內容節選自“黃浦江兩岸公共空間貫通開放概念方案”

江岸更開放——還江于民，通暢可達

濱江岸線全線開放貫通——保證濱江沿線空間對公眾開放，修建連續貫通的45公里濱江岸線空間；濱江空間建設慢行休閑綠道；通過高架、橋梁、棧道、下穿、局部繞行的方式，貫通渡口、河口、市政設施等斷點。

打通腹地與濱江的慢行聯系——濱江岸線與腹地的聯系，在岸線和腹地之間建設慢行優先的復合垂江通廊，串聯濱江岸線空間與腹地活動中心、軌道站點、有軌電車站點、輪渡碼頭，為前往濱江的自行車和行人提供良好的環境；改善濱江主要道路上的行人過街，確保道路上的行人過街安全、舒適、無障礙；通過景觀化設計消除防汛墻聯系障礙。

打造濱江高品質公交服務——通達的公共交通網絡。沿江第一層面在有條件的區域遠期建設有軌電車線路，沿江第二層面為軌道交通線路。上述兩個層面的沿江快速交通線路，與常規公交線路、區域短駁公交線路等，共同構成便捷的濱江公交網絡骨干，為濱江活動提供公交支撐。

江岸更美麗——優美靚麗，精致典雅

打造多樣化的特色場所——結合濱江各區段不同特征打造各具主題的公共空間。結合公共設施設置的大型空間為0.3-2公頃，以聚集活動為主的公共空間宜為1000-3000平方米，以休憩為主的小型空間宜為400-1000平方米。

塑造藝術化的公共環境——建議多種形式設置公共藝術品，鼓勵公共藝術與遮陰、鋪裝、照明、座椅和游樂設施等相結合，并體現出當地特色；同時布置高品質的綠色環境，采用疏朗通透的植物配置，突出四季和立體景觀。

構筑標志性的空間景觀——結合廣場、碼頭、河口等視線開闊的場地設置瞭望塔、燈塔、塔吊等地標，作為濱江岸線的核心景觀標識，同時加強兩岸間“看”與“被看”的視線連接，形成具有識別性的對景面，營造兩岸景觀的節奏感和韻律感。

江岸更人文——彰顯文化，續寫歷史

充分保護并合理利用歷史遺存——基于歷史文化淵源與風貌建筑資源的保護與利用，展現不同時期和特點的歷史文化遺存，突出底蘊深厚的文化內涵。

形成富有韻味的文化線路——結合風貌保護道路、主要交通道路和濱江開放空間，串聯起豐富的歷史文化遺存和特色的活動場地，形成具有歷史積淀韻味的文化線路。

江岸更綠色——綠色低碳，生態健康

修復水綠交融的生態環境——依水復綠，打通綠化斷點，將生態公園、濕地、廣場等資源相互連通，將沿江綠帶與腹地公共環境緊密相襯，以恢復和培育浦江兩岸連續的水綠生態系統。

打造安全宜人的綠色岸線——統籌防汛安全和親水要求，對沿線公共活動密集區段，采用不同手法因地制宜進行防汛墻設計，有效應對雨水和江洪的同時，滿足公共活動的親水性和易達性。

塑造低碳環保的健康環境——全面推進水環境和土壤環境整治，通過建設生態濕地促進環境自我凈化、倡導使用節水設施、置換中和有害土壤等方法，加強環境管理，推動低碳發展。

江岸更活力——和諧共享，精彩紛呈

濱江空間融入各類活動——根據不同類型的居民和游客活動需求，濱江空間提供藝術展覽、音樂舞臺、戶外圖書館、運動球場、兒童游樂場、極限攀巖輪滑場地等文化體育活動空間，運用新媒體、互聯網技術，創造動態、互動式的景觀藝術,豐富空間體驗，提升地區活力。

樹立活力浦江國際品牌——組織各項文化活動，如開放式音樂會、巡游表演等；充分利用濱江空間貫通，組織定向越野、半程馬拉松、騎行浦江等體育健身活動，打造市中心城規模最大的開放式漫步天堂、夜跑圣地和單車公園。

江岸更舒適——人本關懷，設施齊全

全線布局游憩設施——在濱江開放空間全線設置游憩標識系統、人流安全預警系統、街道家具、公共藝術等設施，豐富設施種類，提升服務水平。

集中設置公共服務設施——利用濱江綠地配套建設，集中設置餐飲店、便利商店、公共衛生間、旅游公共服務中心、應急便民中心、小型藝術展示等公共服務設施點。

靈活布局城市景觀設施——根據人流量設置不同的設施類型和布局密度，設置符合使用需求的城市景觀設施，設施設計應考慮安全、適宜、多樣、清晰、標識性。