金秋九月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迎來三周年。

9月28日，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記肖林在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時(shí)表示，上海自貿(mào)區(qū)三年改革試驗(yàn)總體成效顯著，在全國(guó)發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用，“在全國(guó)四個(gè)地方自貿(mào)區(qū)里走在最前面，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。”

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，首份負(fù)面清單、金改51條、23項(xiàng)服務(wù)業(yè)開放措施等紛紛出臺(tái)；2015年4月，天津、福建和廣東第二批地方自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2016年8月，第三批7個(gè)地方自貿(mào)區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立。

“7個(gè)省市再布局自貿(mào)區(qū)，充分表明中央對(duì)自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成效的肯定?！毙ち终f，目前地方自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)已經(jīng)進(jìn)入了新階段，作為第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，上海應(yīng)該始終扮演標(biāo)桿和旗艦的角色。

制度創(chuàng)新引領(lǐng)性效應(yīng)

眼下，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)--這片國(guó)家改革試驗(yàn)田已經(jīng)可以給外界交出一份滿意的“三周年答卷”。

肖林表示，三年來上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成效突出，例如負(fù)面清單制度、國(guó)際貿(mào)易單一窗口等已經(jīng)在全國(guó)推廣，而例如政府管理模式創(chuàng)新等前瞻性改革領(lǐng)域，也在全國(guó)形成了引領(lǐng)性效應(yīng)。

制度的創(chuàng)新是為了更好吸引、服務(wù)企業(yè)，從當(dāng)初上海自貿(mào)區(qū)掛牌前夕外企的猶豫，到現(xiàn)在不少跨國(guó)企業(yè)亞太總部的紛紛落地，這一切都?xì)w功于上海自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單為核心的投資管理制度。

光有投資管理制度顯然不夠，必須有以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度來配合。肖林指出，上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化水平顯著提升，在對(duì)接國(guó)際通行的貿(mào)易規(guī)則方面，取得了很好的成效，形成了示范效應(yīng)。

快速、便捷、高效--這是不少企業(yè)對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)運(yùn)行的心得。

今年9月7日凌晨6時(shí)許，一架運(yùn)載新款服裝的貨機(jī)降落在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，7時(shí)02分地面代理向海關(guān)提出“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”申請(qǐng)，3分鐘后就收到海關(guān)審核放行回執(zhí)，7時(shí)19分第一車貨物進(jìn)入自貿(mào)區(qū)海關(guān)卡口并入庫理貨，8時(shí)29分向海關(guān)進(jìn)行進(jìn)境申報(bào)，9時(shí)53分貨物裝車完成后申請(qǐng)貨物出區(qū)，10時(shí)10分貨物順利通關(guān)出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)，全程不到4小時(shí)，這就是上海自貿(mào)區(qū)的通關(guān)速度。

上海海關(guān)提供的數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)海關(guān)通關(guān)作業(yè)無紙化率從8.4%大幅提升至89%；一線實(shí)際進(jìn)、出境平均通關(guān)時(shí)間較上海關(guān)區(qū)平均通關(guān)時(shí)間縮短78.5%和31.7%。上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)推出的"23+8"項(xiàng)制度中已有21項(xiàng)在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣，占全國(guó)四地自貿(mào)區(qū)的84%。其中“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“自行運(yùn)輸”、“三自一重”等改革成果在全國(guó)復(fù)制推廣。

在金融改革開放方面，上海自貿(mào)區(qū)儼然也走到了前列。肖林指出，上海自貿(mào)區(qū)先后推出了金改51條和40條，以FT賬戶為核心的金融開放意義遠(yuǎn)大于其他幾個(gè)地方自貿(mào)區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，已累計(jì)開立自由貿(mào)易賬戶5.5萬個(gè)，辦理跨境結(jié)算折合人民幣6.7萬億元。企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣5681億元，人民幣平均利率為4.12%，累計(jì)發(fā)生本外幣兌換業(yè)務(wù)折合人民幣7551億元。

肖林還指出，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府管理制度，例如事中事后監(jiān)管制度的初步建立，推動(dòng)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)等等，“上海自貿(mào)區(qū)（成功）并非是因?yàn)楹玫恼?，而是地方政府進(jìn)行了改革創(chuàng)新管理。”

盡管三年以來，上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了不少開創(chuàng)性的探索和實(shí)踐，但肖林也坦言，上海自貿(mào)區(qū)還有不少地方需要進(jìn)一步深化，例如金融開放創(chuàng)新面臨的難點(diǎn)亟待突破、自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)還需要加強(qiáng)、自貿(mào)區(qū)與一帶一路聯(lián)動(dòng)不夠等等。

下一步加大壓力測(cè)試

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)被外界稱為1.0版；2015年5月，第二批地方自貿(mào)區(qū)掛牌算作自貿(mào)區(qū)2.0版；2016年8月，第三批地方自貿(mào)區(qū)宣布獲批成立，儼然已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)3.0版。

作為全國(guó)第一個(gè)地方自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)該如何繼續(xù)保持領(lǐng)先？

肖林認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)該繼續(xù)按照“對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)”要求，加大高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易先行先試力度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)基本制度的系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略中的作用，以及加強(qiáng)與全國(guó)各個(gè)自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

“對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，這是重中之重，到底哪些領(lǐng)域需要對(duì)標(biāo)，這還要梳理，”肖林表示，不同領(lǐng)域有著不同的對(duì)標(biāo)，貿(mào)易便利化就要瞄準(zhǔn)世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定，同時(shí)還要提高制度創(chuàng)新的整體性。

肖林指出，高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測(cè)試非常重要，一個(gè)是建立安全審查制度的同時(shí)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，另一個(gè)就是對(duì)外開放的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，如何按照宏觀審慎評(píng)估體系的要求，建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新相適應(yīng)的金融綜合監(jiān)管機(jī)制。

其次是要加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)基本制度的系統(tǒng)集成。肖林指出，如何將分散的創(chuàng)新舉措串起來，形成基本制度體系，避免碎片化。第三是要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略中的作用，并加強(qiáng)與全國(guó)各自貿(mào)的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。

“不同自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新要突出特色，有所側(cè)重，”肖林表示，要加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮和互聯(lián)互通，比如可以允許在某個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記后，在其他自貿(mào)區(qū)可以享受同等待遇，如果11個(gè)地方自貿(mào)區(qū)都可以對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，那形成的效應(yīng)不可忽視，“要加強(qiáng)全國(guó)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的交流、聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)，特別是制度框架和統(tǒng)一的市場(chǎng)制度、管理制度方面大膽探索?！?/p>