金秋九月，上海自貿(mào)試驗區(qū)迎來三周年。

9月28日，上海市人民政府發(fā)展研究中心主任、黨組書記肖林在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，上海自貿(mào)區(qū)三年改革試驗總體成效顯著，在全國發(fā)揮了引領示范作用，“在全國四個地方自貿(mào)區(qū)里走在最前面，實現(xiàn)了既定目標。”

2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌成立，首份負面清單、金改51條、23項服務業(yè)開放措施等紛紛出臺；2015年4月，天津、福建和廣東第二批地方自貿(mào)區(qū)掛牌成立；2016年8月，第三批7個地方自貿(mào)區(qū)批準設立。

“7個省市再布局自貿(mào)區(qū)，充分表明中央對自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成效的肯定。”肖林說，目前地方自貿(mào)區(qū)的改革試驗已經(jīng)進入了新階段，作為第一個自貿(mào)區(qū)，上海應該始終扮演標桿和旗艦的角色。

制度創(chuàng)新引領性效應

眼下，上海自貿(mào)試驗區(qū)--這片國家改革試驗田已經(jīng)可以給外界交出一份滿意的“三周年答卷”。

肖林表示，三年來上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成效突出，例如負面清單制度、國際貿(mào)易單一窗口等已經(jīng)在全國推廣，而例如政府管理模式創(chuàng)新等前瞻性改革領域，也在全國形成了引領性效應。

制度的創(chuàng)新是為了更好吸引、服務企業(yè)，從當初上海自貿(mào)區(qū)掛牌前夕外企的猶豫，到現(xiàn)在不少跨國企業(yè)亞太總部的紛紛落地，這一切都歸功于上海自貿(mào)區(qū)以負面清單為核心的投資管理制度。

光有投資管理制度顯然不夠，必須有以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度來配合。肖林指出，上海自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易便利化水平顯著提升，在對接國際通行的貿(mào)易規(guī)則方面，取得了很好的成效，形成了示范效應。

快速、便捷、高效--這是不少企業(yè)對于上海自貿(mào)區(qū)海關運行的心得。

今年9月7日凌晨6時許，一架運載新款服裝的貨機降落在浦東國際機場，7時02分地面代理向海關提出“先進區(qū)后報關”申請，3分鐘后就收到海關審核放行回執(zhí)，7時19分第一車貨物進入自貿(mào)區(qū)海關卡口并入庫理貨，8時29分向海關進行進境申報，9時53分貨物裝車完成后申請貨物出區(qū)，10時10分貨物順利通關出區(qū)進入國內，全程不到4小時，這就是上海自貿(mào)區(qū)的通關速度。

上海海關提供的數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)內海關通關作業(yè)無紙化率從8.4%大幅提升至89%；一線實際進、出境平均通關時間較上海關區(qū)平均通關時間縮短78.5%和31.7%。上海自貿(mào)區(qū)海關推出的"23+8"項制度中已有21項在全國海關復制推廣，占全國四地自貿(mào)區(qū)的84%。其中“先進區(qū)、后報關”、“自行運輸”、“三自一重”等改革成果在全國復制推廣。

在金融改革開放方面，上海自貿(mào)區(qū)儼然也走到了前列。肖林指出，上海自貿(mào)區(qū)先后推出了金改51條和40條，以FT賬戶為核心的金融開放意義遠大于其他幾個地方自貿(mào)區(qū)。

數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，已累計開立自由貿(mào)易賬戶5.5萬個，辦理跨境結算折合人民幣6.7萬億元。企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶獲得的本外幣融資總額折合人民幣5681億元，人民幣平均利率為4.12%，累計發(fā)生本外幣兌換業(yè)務折合人民幣7551億元。

肖林還指出，上海自貿(mào)區(qū)基本形成了與開放型經(jīng)濟相適應的政府管理制度，例如事中事后監(jiān)管制度的初步建立，推動綜合監(jiān)管信息平臺建設等等，“上海自貿(mào)區(qū)（成功）并非是因為好的政策，而是地方政府進行了改革創(chuàng)新管理。”

盡管三年以來，上海自貿(mào)區(qū)進行了不少開創(chuàng)性的探索和實踐，但肖林也坦言，上海自貿(mào)區(qū)還有不少地方需要進一步深化，例如金融開放創(chuàng)新面臨的難點亟待突破、自貿(mào)區(qū)法治建設還需要加強、自貿(mào)區(qū)與一帶一路聯(lián)動不夠等等。

下一步加大壓力測試

2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌時被外界稱為1.0版；2015年5月，第二批地方自貿(mào)區(qū)掛牌算作自貿(mào)區(qū)2.0版；2016年8月，第三批地方自貿(mào)區(qū)宣布獲批成立，儼然已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)3.0版。

作為全國第一個地方自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)該如何繼續(xù)保持領先？

肖林認為，上海自貿(mào)區(qū)應該繼續(xù)按照“對照國際最高標準、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)”要求，加大高標準國際貿(mào)易先行先試力度，加強自貿(mào)區(qū)基本制度的系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略中的作用，以及加強與全國各個自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)籌聯(lián)動。

“對標國際高標準貿(mào)易規(guī)則，這是重中之重，到底哪些領域需要對標，這還要梳理，”肖林表示，不同領域有著不同的對標，貿(mào)易便利化就要瞄準世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定，同時還要提高制度創(chuàng)新的整體性。

肖林指出，高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則壓力測試非常重要，一個是建立安全審查制度的同時進一步放寬市場準入，另一個就是對外開放的風險防控體系，如何按照宏觀審慎評估體系的要求，建立與自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新相適應的金融綜合監(jiān)管機制。

其次是要加強自貿(mào)區(qū)基本制度的系統(tǒng)集成。肖林指出，如何將分散的創(chuàng)新舉措串起來，形成基本制度體系，避免碎片化。第三是要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在一帶一路戰(zhàn)略中的作用，并加強與全國各自貿(mào)的統(tǒng)籌聯(lián)動。

“不同自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新要突出特色，有所側重，”肖林表示，要加強統(tǒng)籌考慮和互聯(lián)互通，比如可以允許在某個自貿(mào)區(qū)內注冊登記后，在其他自貿(mào)區(qū)可以享受同等待遇，如果11個地方自貿(mào)區(qū)都可以對標高標準的國際貿(mào)易規(guī)則，那形成的效應不可忽視，“要加強全國11個自貿(mào)試驗區(qū)的交流、聯(lián)動、互動，特別是制度框架和統(tǒng)一的市場制度、管理制度方面大膽探索。”