日前，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展作出了頂層設(shè)計(jì)。

規(guī)劃內(nèi)容非常豐富，對(duì)“十四五”時(shí)期電子商務(wù)發(fā)展所面臨的環(huán)境、總體思路、主要任務(wù)和保障措施進(jìn)行了全面描述。從其最核心的內(nèi)容看，規(guī)劃的重中之重是推動(dòng)電子商務(wù)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

一是推動(dòng)電子商務(wù)從數(shù)量快速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”時(shí)期，我國(guó)電子商務(wù)保持快速增長(zhǎng)，電子商務(wù)交易額從2016年26.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到37.21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了11.11萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為42.6%；網(wǎng)上零售額從5.16萬(wàn)億元增長(zhǎng)到11.76萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了6.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)率為127.9%。電商滲透率持續(xù)上升，到2020年時(shí)，網(wǎng)上零售額占社會(huì)商品零售額的比重達(dá)到了24.9%，是全球所有國(guó)家中占比最高的。這也使我國(guó)網(wǎng)上零售額長(zhǎng)期居于全球第一，占全球的份額達(dá)到了39%。

正是考慮到前期高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的基數(shù)效應(yīng)，在《規(guī)劃》中“十四五”電子商務(wù)發(fā)展不再追求高速度，預(yù)期到2025年，我國(guó)電子商務(wù)交易額將增長(zhǎng)到46萬(wàn)億，較2020年增長(zhǎng)23.7%；網(wǎng)上零售額將增長(zhǎng)到17萬(wàn)億，較2020年增長(zhǎng)44.1%。整體增速較“十三五”有較大的回落。

二是推動(dòng)電子商務(wù)的功能進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。在不追求高速度的同時(shí)，《規(guī)劃》將重點(diǎn)放在了電子商務(wù)功能的發(fā)揮方面。在促進(jìn)就業(yè)方面，規(guī)劃預(yù)期就業(yè)人數(shù)將從6015萬(wàn)增長(zhǎng)到7000萬(wàn)。

規(guī)劃還重點(diǎn)對(duì)電子商務(wù)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化方面作了重要安排。從整體上看，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)在數(shù)字化方面還有較大的增長(zhǎng)空間，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報(bào)告（2020）》顯示，在紡織業(yè)、電氣制造業(yè)、金屬制造業(yè)等18個(gè)行業(yè)2608家企業(yè)中，89%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段，8%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行階段，僅有3%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度應(yīng)用階段。《規(guī)劃》將電子商務(wù)作為提升企業(yè)數(shù)字化的突破口，提出了“推進(jìn)商產(chǎn)融合”，進(jìn)一步明確要“鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通”“支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)智能定制”“支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)”，并進(jìn)一步提出要通過(guò)電子商務(wù)發(fā)展，“提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平”。

三是推動(dòng)電子商務(wù)與一些新概念新理念同頻共振。電子商務(wù)具有跨越時(shí)空的特點(diǎn)，與新消費(fèi)新理論有著很多共同之處。例如，規(guī)劃也重點(diǎn)提出“鼓勵(lì)發(fā)展新一代沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)”，并推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)深度融合發(fā)展，推動(dòng)這些行業(yè)的持續(xù)更新。

事實(shí)上，在2021年中，有個(gè)新的概念正在加速流行：“元宇宙”。當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)空間正在形成一種新的生活模式，這種生活模式并未完全脫離現(xiàn)實(shí)生活。一方面，網(wǎng)絡(luò)中的生活模式可以在網(wǎng)絡(luò)空間中獨(dú)立運(yùn)行，但另一方面，這種生活模式又與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相連，一定程度上是現(xiàn)實(shí)世界的投射。

“元宇宙”不是一個(gè)單一的事物，而是一個(gè)綜合的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)體系，其中涉及VR技術(shù)、AR技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能深度學(xué)習(xí)技術(shù)等等。這些智能技術(shù)本身雖然已經(jīng)逐步成熟，但在應(yīng)用方面卻有所欠缺，難以打造良好的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。而“元宇宙”概念的提出，為這些技術(shù)提供了一個(gè)應(yīng)用方向。“元宇宙”這一概念較早就與游戲相聯(lián)系，但并不代表可以將“元宇宙”與游戲畫上等號(hào)。我們預(yù)計(jì)，“元宇宙”相關(guān)的技術(shù)體系，在電子商務(wù)領(lǐng)域也將有著較多的應(yīng)用。《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》提出，“新一代沉浸式體驗(yàn)消費(fèi)”是對(duì)“元宇宙”概念的一個(gè)回應(yīng)。

四是推動(dòng)電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互動(dòng)融合。隨著電子商務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響日益深化，電商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的作用越來(lái)越強(qiáng)，《規(guī)劃》特別重視電子商務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈創(chuàng)新方面的功能，創(chuàng)新性地提出了“產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警支撐能力提升行動(dòng)”“數(shù)字供應(yīng)鏈能力建設(shè)行動(dòng)”，使電商對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的支撐功能更好地發(fā)揮出來(lái)。

以制造業(yè)為例，電商已成為企業(yè)的切身需求。從整體上看，我國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)在數(shù)字化方面還有較大的增長(zhǎng)空間，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)布的《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型分析報(bào)告（2020）》顯示，在紡織業(yè)、電氣制造業(yè)、金屬制造業(yè)等18個(gè)行業(yè)2608家企業(yè)中，89%的企業(yè)處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型探索階段，8%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型踐行階段，僅有3%處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型深度應(yīng)用階段。京東的一項(xiàng)調(diào)查顯示，94.8%的受訪中小企業(yè)表示，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)于其未來(lái)發(fā)展有著重要意義。

《規(guī)劃》將電子商務(wù)作為提升企業(yè)數(shù)字化的突破口，提出了“推進(jìn)商產(chǎn)融合”，進(jìn)一步明確要“鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通”“支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)智能定制”“支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造服務(wù)”，并進(jìn)一步提出要通過(guò)電子商務(wù)發(fā)展，“提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平”。

以文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，電子商務(wù)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)鏈整合的功能日益凸顯。文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》落實(shí)落地，加快推進(jìn)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展，主動(dòng)融入新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，便利度不斷提升。

另一方面，在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，使得對(duì)各類文化資源的“活化”成為一種主導(dǎo)方式。不少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也插上了電商的翅膀，重回大眾生活。各類數(shù)字平臺(tái)在非遺傳承中的重要性愈發(fā)顯著，吸引了一大批年輕人關(guān)注和喜愛(ài)傳統(tǒng)文化，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)布、朋友圈點(diǎn)贊、線上線下聯(lián)動(dòng)等信息互動(dòng)交流，已成非遺傳播新風(fēng)景。越來(lái)越多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通過(guò)觸網(wǎng)的方式煥發(fā)新生。

以快手為例，現(xiàn)在每3秒鐘就有一條非遺視頻產(chǎn)生，有超過(guò)1500萬(wàn)的非遺內(nèi)容創(chuàng)作者在快手上生產(chǎn)非遺相關(guān)內(nèi)容的視頻，創(chuàng)造了超過(guò)2245億的視頻播放量，獲得超過(guò)67億的贊。而在抖音平臺(tái)，過(guò)去一年，非遺內(nèi)容也迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與去年同期相比，今年抖音上國(guó)家級(jí)非遺相關(guān)視頻數(shù)量增長(zhǎng)188%，累計(jì)播放量增長(zhǎng)107%。某頭部電商平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去一年里，平臺(tái)非遺消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，有14個(gè)非遺產(chǎn)業(yè)帶年成交過(guò)億，非遺老字號(hào)成交規(guī)模連續(xù)3年上漲。

五是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到創(chuàng)新引領(lǐng)。我國(guó)電子商務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)作用正在全面提升，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供數(shù)據(jù)顯示，2015-2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)從119.6、146.9增長(zhǎng)到440.3，年均增長(zhǎng)29.5%。從新動(dòng)能指數(shù)的分項(xiàng)來(lái)看，代表數(shù)字經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)最快，對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)最大，2020年對(duì)總指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為81.7%。這說(shuō)明電子商務(wù)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用正在增強(qiáng)。

在《規(guī)劃》中，除了重視電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)之外，更重視電子商務(wù)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新是數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的一個(gè)重要特性，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑，因此，數(shù)據(jù)正在成為創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)元素。《規(guī)劃》特別提出，“促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高水平開(kāi)發(fā)利用”“探索電子商務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放共享機(jī)制”，其核心就是要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在創(chuàng)新中的作用，從而使電子商務(wù)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的作用更進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。

利用數(shù)據(jù)要素，電子商務(wù)也為社會(huì)各個(gè)主體的協(xié)同創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)，從而使產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度協(xié)同，從而推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新能力大幅度提升。《規(guī)劃》提出，“加強(qiáng)數(shù)據(jù)、渠道、人才、技術(shù)等平臺(tái)資源有序開(kāi)放共享，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新”。

《規(guī)劃》也關(guān)注了業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)容，在電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面，提出“培育推廣智能化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模定制、共享制造等新模式”；在業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，提出“推動(dòng)社交電商、直播電商、內(nèi)容電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展”。從這些內(nèi)容可以看出，《規(guī)劃》對(duì)電商的創(chuàng)新引領(lǐng)作用高度重視，從創(chuàng)新要素到協(xié)同創(chuàng)新、從業(yè)態(tài)創(chuàng)新到模式創(chuàng)新，都有相應(yīng)的內(nèi)容。

六是從國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)到國(guó)際化發(fā)展。我國(guó)電商從早先的模仿，到規(guī)模成長(zhǎng)為全球第一，再通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等，已在國(guó)際上形成了較大的影響力。從未來(lái)發(fā)展看，中國(guó)電子商務(wù)走向全球是一種必然趨勢(shì)。《規(guī)劃》對(duì)電商國(guó)際進(jìn)行了多方面的規(guī)定。

《規(guī)劃》首先提出了“支持跨境電商高水平發(fā)展”。為了確保電子商務(wù)國(guó)際化快速推進(jìn)，《規(guī)劃》重點(diǎn)就電子商務(wù)國(guó)際化過(guò)程的監(jiān)管問(wèn)題以及協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行了明確，電子商務(wù)在跨境發(fā)展時(shí)，必然涉及到跨境交付、個(gè)人隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域的問(wèn)題，這需要在國(guó)家層面持續(xù)推進(jìn)有關(guān)治理體系的建設(shè)，《規(guī)劃》提出，“積極參與以電子商務(wù)為核心的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定”“積極參與全球電子商務(wù)治理，堅(jiān)持多邊主義和共商共建共享原則，推動(dòng)完善更加公正合理的全球電子商務(wù)治理體系”。這些說(shuō)明了國(guó)家為推動(dòng)電子商務(wù)全球化的決心以及相應(yīng)的行動(dòng)。

此外，《規(guī)劃》還在電子商務(wù)惠民、鄉(xiāng)村振興等方面提出了大量的新內(nèi)容新命題，這些都將“十四五”時(shí)期電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供非常好的指南，從而使我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展步入到高質(zhì)量發(fā)展階段。

（作者李勇堅(jiān)為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，編著的作品包括《人工智能：技術(shù)與倫理的沖突與融合》、《從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到服務(wù)經(jīng)濟(jì)》、《新中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究70年》、《中國(guó)“三農(nóng)”互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展報(bào)告》系列、《中國(guó)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》系列等。）