9月19日，國(guó)務(wù)院法制辦就國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局起草的《核電管理?xiàng)l例（送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿對(duì)核電控股股東的準(zhǔn)入條件作出了明確規(guī)定，同時(shí)提出，國(guó)家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持各類國(guó)有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項(xiàng)目。

從2008年10月能源局啟動(dòng)相關(guān)立法研究和法規(guī)起草工作算起，《核電管理?xiàng)l例》已醞釀了近8年時(shí)間。其間幾易其稿，可見(jiàn)博弈之激烈。據(jù)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）了解，博弈的焦點(diǎn)之一是如何設(shè)置核電控股股東的準(zhǔn)入條件，也即業(yè)內(nèi)俗稱的核電運(yùn)營(yíng)牌照的獲得標(biāo)準(zhǔn)。

支持各類民間資本、境外投資者參股核電項(xiàng)目

《核電管理?xiàng)l例》（送審稿）起草說(shuō)明稱，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草組多次組織召開(kāi)研討會(huì)，反復(fù)論證修改，征求了（國(guó)家能源局）局內(nèi)、（國(guó)家發(fā)改委）委內(nèi)有關(guān)司局、地方能源主管部門(mén)、相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方意見(jiàn)，形成送審稿。

上述說(shuō)明指出，考慮到核電項(xiàng)目控股股東承擔(dān)其控股核電廠全壽期的核安全管理責(zé)任，對(duì)確保核電安全和質(zhì)量至關(guān)重要，不宜立即全部放開(kāi)，但中國(guó)核電發(fā)展空間巨大，應(yīng)該在目前控股核電企業(yè)相對(duì)集中的前提下，逐步培育有條件的企業(yè)參與核電建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)以老帶新的方式，幫助其逐步具備符合要求的資質(zhì)和能力。

送審稿稱，國(guó)家鼓勵(lì)核電項(xiàng)目投資主體多元化，支持各類國(guó)有企業(yè)、民間資本、境外投資者參股投資核電項(xiàng)目，支持各類資本參股、控股核電裝備制造、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，依法保護(hù)投資者權(quán)益。國(guó)家實(shí)行核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人的管理與監(jiān)管制度。

根據(jù)送審稿，核電控股股東或者實(shí)際控制人是其核電項(xiàng)目的核安全管理責(zé)任主體，控股股東或者實(shí)際控制人的法定代表人將成為核安全管理的第一責(zé)任人，承擔(dān)其控股核電廠全壽期的核安全管理責(zé)任。

核電牌照爭(zhēng)奪戰(zhàn)：短期內(nèi)準(zhǔn)入門(mén)檻不會(huì)出現(xiàn)根本性松動(dòng)

核電站建成后擁有穩(wěn)定且豐厚的收益，但沒(méi)有核電運(yùn)營(yíng)牌照，就只能以參股形式參與核電項(xiàng)目。對(duì)于多年來(lái)謀求成為核電業(yè)主的發(fā)電集團(tuán)而言，門(mén)檻高低決定了能吃到多大的核電蛋糕。

目前，國(guó)內(nèi)擁有核電運(yùn)營(yíng)牌照的只有中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)家電力投資集團(tuán)三大核企。

在投資主體準(zhǔn)入與管理章節(jié)中，送審稿明確，國(guó)家對(duì)核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人實(shí)行準(zhǔn)入制度?？毓晒蓶|或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，并應(yīng)具備五項(xiàng)準(zhǔn)入條件。其中最核心、也是最量化的兩條是：

1. 持有其他核電項(xiàng)目25%以上股份，并具有作為參股股東至少8年的參與核電項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，其中至少包括1個(gè)機(jī)組的完整建設(shè)周期及其3年運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)；

2. 具有數(shù)量不少于300人、符合核電相關(guān)資質(zhì)要求的人才隊(duì)伍，其中具有5年以上核電相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的員工數(shù)量不得低于50%, 且專業(yè)配置應(yīng)當(dāng)滿足核電項(xiàng)目管理的需要。

據(jù)《南方能源觀察》雜志此前報(bào)道，在此前的一個(gè)版本中，準(zhǔn)入要求為三條：一是系中央國(guó)有企業(yè)，二是已參股33%以上，第三是擁有10年核電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。這一規(guī)定在起草過(guò)程中曾發(fā)生多次爭(zhēng)論和反復(fù)。在最終版本中，對(duì)參股比例和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的要求有所降低。

準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明確了、要求降低了，但短期內(nèi)門(mén)檻依然不會(huì)出現(xiàn)根本性的松動(dòng)。

目前，四大發(fā)電集團(tuán)，即華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)均有參股核電站。其中華能在昌江核電站的參股比例為49%、參股石島灣核電站比例47.5%、參股海陽(yáng)核電站比例為5%；大唐參股寧德核電站44%；華電參股39%福清核電站、10%三門(mén)核電站；國(guó)電參股海陽(yáng)核電站5%，由其持股49%的漳州項(xiàng)目仍處籌建階段。

因此，從參股比例上看，華能、大唐、華電均符合條件。但在運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)上，只有大唐集團(tuán)符合條件。此外，想要獲得牌照的發(fā)電集團(tuán)還面臨著核電人才隊(duì)伍短缺的共同難題?？紤]到目前國(guó)內(nèi)沿海核電廠址已基本被三大核企收入囊中、內(nèi)陸核電重啟暫無(wú)時(shí)間表，即使幾年后發(fā)電集團(tuán)的參股比例和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)達(dá)到了要求，也會(huì)面臨廠址選擇上的困境。

除了上述兩項(xiàng)條件外，其余三項(xiàng)條件分別是：具有滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求的、完善的核安全管理體系、質(zhì)量保證體系和核應(yīng)急保障體系，建立良好的核安全文化；具有較強(qiáng)的資金保障和融資能力；國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他條件。

值得注意的是，送審稿同時(shí)提出，核電項(xiàng)目控股股東或者實(shí)際控制人的準(zhǔn)入資質(zhì)，應(yīng)該在滿足上述條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)及投資主管部門(mén)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。