當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年10月30日，在蘇丹喀土穆的一場(chǎng)抗議活動(dòng)中，一名男子邊揮舞蘇丹國(guó)旗邊高呼口號(hào)。人民視覺(jué) 圖

蘇丹自10月25日政變危機(jī)以來(lái)，街頭游行示威抗議不斷。11月5日，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員米歇爾·巴切萊特（Michelle Bachelet）呼吁蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人在上周的政變后作出讓步，讓蘇丹回歸正軌。但軍方和文官集團(tuán)互設(shè)談判條件，互不妥協(xié)，新的和平談判尚未重啟。

縱觀2011年中東劇變，軍方在各國(guó)的動(dòng)蕩中扮演著平衡器的角色，在游行示威群眾和統(tǒng)治者之間，軍方的倒向舉足輕重。突尼斯和埃及的經(jīng)驗(yàn)表明軍隊(duì)往往會(huì)望民意而動(dòng)，順應(yīng)民心，拋棄前統(tǒng)治者，擁抱變革。在突尼斯“茉莉花革命”和埃及“1·25革命”中，軍方傾向示威者的態(tài)度對(duì)當(dāng)權(quán)者的倒臺(tái)起到了重要作用。而在敘利亞，軍隊(duì)自始至終堅(jiān)定支持總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德是巴沙爾政府能夠挺到最后的重要原因之一。

蘇丹自2019年4月前總統(tǒng)巴希爾下臺(tái)以來(lái)，軍方就一直對(duì)民眾表現(xiàn)得較為強(qiáng)硬。巴希爾下臺(tái)后，軍方不僅不愿組建文官過(guò)渡政府，還鎮(zhèn)壓繼續(xù)示威民眾。聯(lián)合過(guò)渡政府成立后，軍方和文官集團(tuán)齟齬不斷，終于在10月25日發(fā)動(dòng)政變，逮捕了一批對(duì)抗軍政府的主要民間組織聯(lián)盟“自由與變革力量”領(lǐng)導(dǎo)人，在后續(xù)軍方和抗議民眾之間的沖突中已有多人死亡。

軍方的政治豪賭

實(shí)際上，面對(duì)國(guó)內(nèi)一波又一波游行示威和國(guó)際輿論的巨大壓力，蘇丹軍方正冒著極高的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一場(chǎng)政治豪賭。

首先，軍方的政變?cè)獾絿?guó)際輿論譴責(zé)。政變發(fā)生后，聯(lián)合國(guó)、歐盟、阿盟、非盟和伊加特（即政府間發(fā)展組織，Intergovernmental Authority on Development，IGAD，簡(jiǎn)稱伊加特）等國(guó)際組織紛紛譴責(zé)政變并呼吁恢復(fù)文官統(tǒng)治。非盟暫停了蘇丹的成員資格。歐盟威脅稱，如果蘇丹軍方不立即將權(quán)力交還給文官政府，歐盟將暫停對(duì)該國(guó)提供的財(cái)政援助。美國(guó)凍結(jié)了對(duì)蘇7億美元的援助，德國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)表示，已暫停與蘇丹之間的發(fā)展合作。英國(guó)常駐日內(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)代表稱蘇丹軍隊(duì)的行動(dòng)是對(duì)革命、過(guò)渡進(jìn)程和蘇丹人民希望的背叛。因此，軍方政變直接影響到了巴希爾下臺(tái)后蘇丹新生的民主政府的形象和國(guó)際地位。

其次，政變會(huì)迅速惡化蘇丹本已脆弱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。自南蘇丹分裂帶走主要石油資源后，蘇丹失去了90%的出口產(chǎn)品和一半以上的政府收入，經(jīng)濟(jì)陷入困境，直接導(dǎo)致了2013年9月的暴力抗議。再加之自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，蘇丹經(jīng)濟(jì)對(duì)外援和債務(wù)的依賴程度大幅增加，外債由2010年的370億美元迅速增加到2019年的512億美元，成為國(guó)際貨幣基金組織（IMF）最大債務(wù)持有者。在過(guò)渡政府總理哈姆杜克牽頭談判下，蘇丹外債正在被減免，外來(lái)援助也在不斷增加。2021年6月IMF批準(zhǔn)在3年內(nèi)減免蘇丹500多億美元的外債并給予25億美元的融資用以發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

哈姆杜克 人民視覺(jué) 資料圖

此外，該國(guó)對(duì)世界銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行的欠款也已經(jīng)通過(guò)過(guò)橋貸款結(jié)清。世界銀行承諾在未來(lái)兩年內(nèi)援助蘇丹30億美元，這是蘇丹30年來(lái)首次從世界銀行獲得援助。政變后，美國(guó)等西方國(guó)家及國(guó)際組織立即停止對(duì)蘇援助，突然削減援助會(huì)對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重創(chuàng)。退一步講，軍方最后即使能夠獲得最高權(quán)力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也難以為繼。再加之國(guó)內(nèi)游行示威民眾并無(wú)妥協(xié)之意，軍方政變面臨著極高的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，是一場(chǎng)不折不扣的賭博。

軍方強(qiáng)硬的底氣從何而來(lái)？

面對(duì)如此大的經(jīng)濟(jì)和輿論壓力，軍方仍然選擇政變，其強(qiáng)硬的底氣來(lái)自哪里？

首先，軍方有來(lái)自外部勢(shì)力的支持。中東劇變各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，外來(lái)干預(yù)往往會(huì)將本已混亂的局勢(shì)更加復(fù)雜化。突尼斯和埃及變局中外來(lái)干涉相對(duì)較少，政治轉(zhuǎn)型也相對(duì)平穩(wěn)和迅速。敘利亞和利比亞則淪為外國(guó)勢(shì)力角逐的競(jìng)技場(chǎng)，內(nèi)戰(zhàn)綿延十年之久。阿聯(lián)酋、沙特和埃及等地區(qū)大國(guó)是蘇丹軍方的重要支持者。政變后，三國(guó)一直較為沉默，表態(tài)曖昧。沙特和阿聯(lián)酋與蘇丹軍方的合作早在巴希爾時(shí)期就開(kāi)始了。2015年蘇丹開(kāi)始參與沙特聯(lián)軍，在也門部署軍隊(duì)。蘇丹政府起先派遣一支布爾汗將軍帶領(lǐng)的正規(guī)軍隊(duì)。后阿聯(lián)酋與蘇丹快速支援部隊(duì)（RSF）指揮官穆罕默德·哈姆丹·達(dá)嘎洛（外號(hào)赫梅蒂）達(dá)成協(xié)議，戰(zhàn)斗力更強(qiáng)大的RSF部隊(duì)被派遣到也門戰(zhàn)場(chǎng)，支持沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟打擊伊朗支持的胡塞武裝。

也正是由于阿聯(lián)酋的資助，蘇丹快速支援部隊(duì)迅速擴(kuò)大，由原來(lái)的5000人迅速擴(kuò)張到4萬(wàn)人，短短幾年內(nèi)，擴(kuò)張了近十倍，成為蘇丹重要的統(tǒng)治力量。巴希爾下臺(tái)后，沙特和阿聯(lián)酋向蘇丹提供了約30億美元的一攬子援助，兩國(guó)對(duì)蘇援助一直持續(xù)到2019年結(jié)束。2019年 5 月初，赫梅蒂訪問(wèn)利雅得，承諾支持沙特抵御“來(lái)自伊朗和胡塞民兵的所有威脅和襲擊”，并繼續(xù)派遣蘇丹軍隊(duì)幫助沙特領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)軍。

蘇丹對(duì)阿聯(lián)酋、沙特和埃及具有戰(zhàn)略重要性。從更廣闊的紅海地區(qū)地緣政治變化來(lái)看，沙特、阿聯(lián)酋在蘇丹的布局是其對(duì)非戰(zhàn)略的一部分。近年來(lái)，紅海東岸中東大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)日益擴(kuò)散到紅海西岸非洲國(guó)家。沙特、阿聯(lián)酋尋求在紅海西岸阻擊伊朗、土耳其和卡塔爾影響的擴(kuò)張。沙特、阿聯(lián)酋阻擊伊朗的努力在一定程度上是成功的，2016年兩國(guó)迫使蘇丹與友好多年的伊朗斷交，將伊朗勢(shì)力逐出蘇丹。兩國(guó)也試圖阻撓卡塔爾在達(dá)爾富爾的斡旋及土耳其、卡塔爾兩國(guó)投資建設(shè)蘇丹港項(xiàng)目，防止土耳其軍事力量擴(kuò)張到紅海地區(qū)。

對(duì)埃及而言，蘇丹歷史上有一段時(shí)間曾是埃及的一部分，蘇埃兩國(guó)關(guān)系緊密，擁有漫長(zhǎng)的邊境線，埃及將蘇丹視為其國(guó)家安全的戰(zhàn)略縱深，埃及需要一個(gè)穩(wěn)定的、親埃及的蘇丹政府，并且能夠協(xié)助埃及在尼羅河水資源問(wèn)題上共同對(duì)抗埃塞俄比亞，軍方似乎更可能與開(kāi)羅達(dá)成一致。

阿聯(lián)酋和沙特還是蘇丹外貿(mào)主要出口國(guó)，對(duì)蘇丹經(jīng)濟(jì)有著重大影響。阿聯(lián)酋是蘇丹第一大出口國(guó)，蘇丹黃金的90%以上出口到阿聯(lián)酋市場(chǎng)。沙特則是蘇丹第三大出口國(guó)，蘇丹主要向沙特出口牲畜等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品。此外，蘇丹和沙特、阿聯(lián)酋之間還存在數(shù)百萬(wàn)英畝的土地租賃交易，這是近年來(lái)蘇丹增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)部門收入的重要舉措。沙特和阿聯(lián)酋對(duì)蘇丹和蘇丹軍方具有重要的經(jīng)濟(jì)和政治影響力。2018年12月，阿聯(lián)酋停止向蘇丹運(yùn)輸燃料，面對(duì)外匯嚴(yán)重短缺、巨額赤字和沉重的債務(wù)，巴希爾削減了面包補(bǔ)貼，直接導(dǎo)致群眾對(duì)巴希爾政府的抗議并最終導(dǎo)致巴希爾政府倒臺(tái)。因此，兩國(guó)的態(tài)度是蘇丹政壇變化不可忽視的因素之一。

其次，軍方不僅掌握國(guó)家暴力機(jī)構(gòu)，還掌握蘇丹經(jīng)濟(jì)命脈。軍隊(duì)經(jīng)商在中東非洲地區(qū)非常普遍，蘇丹也是如此。作為軍隊(duì)的一部分——蘇丹快速支援部隊(duì)（RSF）尤甚，它掌控著一張大型商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，部隊(duì)指揮官赫梅蒂讓親戚經(jīng)營(yíng)的朱奈德（Al-Junaid）公司已經(jīng)成為一個(gè)涵蓋投資、采礦、運(yùn)輸、汽車租賃和鋼鐵的龐大企業(yè)集團(tuán)，在一定程度上影響蘇丹的國(guó)家經(jīng)濟(jì)。更主要的是，赫梅蒂控制著蘇丹的黃金出口。蘇丹2012 年在北達(dá)爾富爾州的阿米爾山發(fā)現(xiàn)黃金，2017年赫梅蒂完全控制金礦，并成立一家貿(mào)易公司經(jīng)營(yíng)黃金的采礦、運(yùn)輸和出口。2017年，黃金出口占蘇丹總出口貿(mào)易的40%。赫梅蒂成為蘇丹最大的黃金貿(mào)易商。此外，RSF還通過(guò)控制與乍得和利比亞邊界成為蘇丹最大的邊防軍，在邊境通過(guò)征稅、跨國(guó)貿(mào)易等方式積累了大量財(cái)富。軍隊(duì)通過(guò)各種方式積累的財(cái)富是蘇丹國(guó)家財(cái)政的主要來(lái)源。

最后，軍方在國(guó)內(nèi)有一定民意支持。在喀土穆的游行示威者中，也有部分是軍方的支持者，他們指責(zé)哈姆杜克管理下的蘇丹經(jīng)濟(jì)不斷惡化，人民生活條件不斷下降，部分群眾認(rèn)為只有軍政府的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治才能給蘇丹帶來(lái)穩(wěn)定，沒(méi)有政治和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高無(wú)從談起。哈姆杜克也因其削減燃料補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)改革措施而在部分民眾中不受歡迎。赫梅蒂正尋求將雄厚的資金實(shí)力轉(zhuǎn)變?yōu)檎螌?shí)力。他通過(guò)財(cái)富重新分配籠絡(luò)人心，每周都能在新聞中看到他將現(xiàn)金交給警察讓他們回到街頭，交給電力工人讓他們恢復(fù)服務(wù)，或者交給老師讓他們回到教室。他還將汽車分發(fā)給部落首領(lǐng)，以贏得部落首領(lǐng)的效忠。威權(quán)主義回潮是中東劇變后中東地區(qū)一個(gè)突出的政治現(xiàn)象，雖然似乎又回到了強(qiáng)人政治時(shí)代，但在動(dòng)亂之后，民眾對(duì)秩序的渴望已經(jīng)超過(guò)了對(duì)民主自由的渴望。

以上原因促使蘇丹軍方有能力，有底氣強(qiáng)硬對(duì)待“自由與變革力量聯(lián)盟”。軍方明知政變冒著極高的風(fēng)險(xiǎn)而仍然政變，是出自對(duì)文官集團(tuán)掌握最高權(quán)力后的恐懼。

最高權(quán)力移交后，軍方擔(dān)心什么？

按照2019年8月雙方簽訂的權(quán)力分享協(xié)議，過(guò)渡前期由軍方執(zhí)掌最高權(quán)力，后期則由文官政府執(zhí)掌。按原計(jì)劃，2021年11月，布爾汗將軍應(yīng)卸任主權(quán)委員會(huì)主席，移交國(guó)家最高權(quán)力，文官領(lǐng)導(dǎo)人將擔(dān)任國(guó)家元首。軍方擔(dān)心文官掌握最高權(quán)力后對(duì)軍方進(jìn)行清算，追究軍方此前侵犯人權(quán)的責(zé)任。

軍方雖在推翻巴希爾時(shí)最后站在了民眾一方，但在2019年6月，軍方鎮(zhèn)壓游行示威者，造成上百人死亡。在最近一周的游行示威中，軍方的鎮(zhèn)壓又造成上百人傷亡。軍方很難相信文官政府在取得最高權(quán)力后不調(diào)查鎮(zhèn)壓平民的行為。

軍方和文官集團(tuán)在對(duì)巴希爾的審判問(wèn)題上也存在巨大分歧。如何審判巴希爾是軍方的重要關(guān)切。盡管2020年2月，過(guò)渡政府同意將巴希爾移交國(guó)際刑事法院（ICC）審判，但布爾汗和赫梅蒂并不支持移交，希望他在蘇丹而不是海牙受審。ICC指控巴希爾在達(dá)爾富爾犯有針對(duì)富爾族（Fur）、馬薩利特族（Masaalit）和扎格哈瓦族（Zaghawa）三個(gè)少數(shù)族裔的種族滅絕罪，戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪。

達(dá)爾富爾沖突已造成30萬(wàn)人喪生，250多萬(wàn)人流離失所。在達(dá)爾富爾歷次沖突中，由來(lái)自當(dāng)?shù)匕⒗文敛柯淅餄杉犹赜文撩窠M成的金戈威德（Janjaweed ）民兵組織是對(duì)抗叛亂組織的“中流砥柱”。因其對(duì)抗達(dá)爾富爾當(dāng)?shù)胤磁盐溲b“戰(zhàn)功顯赫”，2013年被巴希爾收編合法化，給予快速支援部隊(duì)（RSF）的番號(hào)，并將赫梅蒂提拔為自己的親信，授予他“我的保護(hù)者”稱號(hào)。巴希爾當(dāng)時(shí)出于對(duì)陸軍參謀長(zhǎng)的猜忌，不愿意將資金用于裝備國(guó)家正規(guī)軍，而是大力扶植赫梅蒂的RSF。軍方高級(jí)將領(lǐng)們有充分理由擔(dān)心對(duì)巴希爾的審判會(huì)牽連到軍方，會(huì)將軍方列為達(dá)爾富爾戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)生的所謂暴行的罪魁禍?zhǔn)住４送猓K丹檢方還指控巴希爾在2019年初鎮(zhèn)壓殺害游行示威者。

因此，在兩年短暫的過(guò)渡時(shí)期里，蘇丹政壇并不平靜，軍方和文官集團(tuán)面和心不和。2020年3月，哈姆杜克遭遇未遂暗殺，今年9月21日發(fā)生未遂政變。軍方關(guān)鍵人物一再宣稱文官領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣無(wú)能。此前“自由與變革力量”的部分訴求已經(jīng)觸及到軍方的核心利益。9月未遂政變后，文官領(lǐng)導(dǎo)人還號(hào)召統(tǒng)一國(guó)家武裝力量，這直指赫梅蒂及其領(lǐng)導(dǎo)的RSF。在2019年初的游行示威中，打倒赫梅蒂也是示威者的主要目標(biāo)之一，他們對(duì)赫梅蒂在過(guò)渡政府中位高權(quán)重一直不滿。文官領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍隊(duì)滲透國(guó)家經(jīng)濟(jì)也極為不滿，要求所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須置于文官政府的監(jiān)督之下。

可想而知，軍方不會(huì)同意主動(dòng)放權(quán)，成立一個(gè)完全由文官主導(dǎo)的政府。畢竟，埃及的前車之鑒并不久遠(yuǎn)。2012年，穆?tīng)栁鳟?dāng)選埃及總統(tǒng)后就迫不及待地解除了國(guó)防部長(zhǎng)坦塔維和武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)薩米?阿南等一批高級(jí)軍事將領(lǐng)的職務(wù)，尋求削弱軍隊(duì)的影響力。

蘇丹局勢(shì)未來(lái)可能會(huì)走向何方？

在當(dāng)前的對(duì)峙中，文官集團(tuán)的牌主要有兩張：群眾示威游行和國(guó)際輿論譴責(zé)。軍方則把持著暴力機(jī)器，擁有雄厚的資金以及地區(qū)外部勢(shì)力的支持。由軍方或文官單獨(dú)把持過(guò)渡政府都會(huì)被對(duì)方所不容，所以在未來(lái)很有可能是雙方互有妥協(xié)，繼續(xù)組成另一個(gè)脆弱的聯(lián)合過(guò)渡政府，期待蘇丹在短期內(nèi)能夠回到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)是不現(xiàn)實(shí)的。

退一步來(lái)看，即使未來(lái)蘇丹政府真正由文官集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)了，蘇丹政治就能夠步入正軌，正式開(kāi)啟民主化進(jìn)程嗎？

縱觀蘇丹歷史和現(xiàn)實(shí)，這樣的想法很難站住腳。族裔政治，部落主義和身份政治導(dǎo)致的分裂和分裂趨勢(shì)的發(fā)展一直是蘇丹政治的致命弱點(diǎn)。蘇丹各派別一次又一次無(wú)法達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)為軍方發(fā)動(dòng)政變、介入政治鋪平了道路，提供了借口。蘇丹自1956年獨(dú)立以來(lái)，已發(fā)生16次政變。如今蘇丹至少有 80 個(gè)政黨。即使是“自由與變革力量”內(nèi)部，所包含的政黨囊括了從伊斯蘭主義到左翼政黨，從傳統(tǒng)蘇菲政黨到新興世俗政黨，從武裝團(tuán)體到新興工會(huì)等各類組織。顯然，這些黨派在意識(shí)形態(tài)和政治追求等各個(gè)層面都存差異，之所以能短暫團(tuán)結(jié)在一起是因?yàn)橛泄餐臄橙耍郧笆前拖枺F(xiàn)在是軍方。一旦組成完全的文官政府，各黨派間的爭(zhēng)權(quán)奪利很可能會(huì)成為蘇丹政壇的主要景象。就像在很多發(fā)展中國(guó)家所呈現(xiàn)的那樣，激烈的政治競(jìng)爭(zhēng)給國(guó)家?guī)?lái)的不是民主，而是自我毀滅，屆時(shí)，軍方再次登場(chǎng)恐怕在所難免。

（馬小東，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士研究生）