法制日報9月6日消息，記者9月5日從湖南省高級人民法院了解到，新行政訴訟法實施以來，全省法院有效發(fā)揮了行政審判化解行政爭議、保護合法權(quán)益、監(jiān)督依法行政的職能作用。

2015年5月1日至2016年7月31日，全省法院共受理各類行政案件36399件，審執(zhí)結(jié)31385件，結(jié)案率86.22%；涉及34個行政執(zhí)法部門、27種具體行政行為。

整合資源應(yīng)對審判壓力

據(jù)湖南高院副院長楊翔介紹，全省法院嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制改革要求，對符合法定條件的行政起訴實行登記立案，努力解決行政訴訟立案難問題。通過發(fā)放訴訟須知、加強訴訟指導(dǎo)等方式，引導(dǎo)行政相對人依法理性表達利益訴求，著力解決當(dāng)事人“不知告”“不會告”問題。據(jù)統(tǒng)計，去年5月以來，湖南全省法院新收一審行政訴訟案件13109件，同比增長18.48%。

為督促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，湖南法院通過明確行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的例外情形、定期通報應(yīng)訴情況、適時向行政監(jiān)察部門和上級行政機關(guān)發(fā)出司法建議書等形式，督促落實“被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴”的法律規(guī)定，努力解決“告官不見官”問題。

據(jù)統(tǒng)計，湖南各地行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2014年的12.07%，上升至目前的23.62%。在唐慧訴永州市公安局行政賠償、任紅繽訴長沙海關(guān)關(guān)稅征收等社會影響較大的案件中，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人均按新行政訴訟法的規(guī)定，到庭參加訴訟。

面對行政案件大幅上升的新形勢，湖南全省法院努力克服案多人少矛盾，堅持內(nèi)部挖潛，切實保障辦案質(zhì)量，不斷提升案件辦理效率和質(zhì)效。

據(jù)楊翔介紹，新行政訴訟法提高了級別管轄，中級法院的一審行政案件和省高院的二審、再審案件大幅增加。全省法院通過整合審判資源，積極應(yīng)對審判壓力。湖南高院設(shè)立了行政審判第二庭，專門審查行政再審申請案件。47個中級、基層法院增設(shè)土地房屋征收審判庭(行政二庭)或非訴行政案件的審查與執(zhí)行機構(gòu)。

全省法院積極推行行政案件管轄制度改革，不斷健全完善指定管轄和提級管轄制度，對部分行政案件實行異地管轄。湖南高院指導(dǎo)郴州市和永州市部分基層法院開展試點，集中審理轄區(qū)一審行政案件；積極推進衡陽、懷化鐵路運輸法院探索跨區(qū)域集中管轄行政案件相關(guān)改革工作。

行政審判仍存一些問題

楊翔介紹說，湖南法院在貫徹實施新行政訴訟法過程中，依然存在一些問題和困難:

審判力量配備還不能滿足新形勢需要。新行政訴訟法實施以來，省高院和中級法院案件受理量大幅度上升，案多人少矛盾突出。現(xiàn)有行政審判力量調(diào)整布局存在不及時、不順暢、不到位等情況，多數(shù)中級法院辦案力量不足，案件積壓現(xiàn)象日益凸顯。其中，長沙、懷化中級人民法院今年1月至7月已分別收案1834件、446件，但行政庭法官分別只有18人、6人，人均收案已超過100件和70件。

行政審判能力有待進一步增強。少數(shù)法院在行政訴訟法修改后，對符合法定條件的起訴沒有真正做到“有案必立、有訴必理”，個別地方仍然存在審查立案現(xiàn)象。少數(shù)法官頂不住干擾、抗不住壓力，存在不敢或不能嚴(yán)格依法審判等現(xiàn)象，行政案件上訴率和再審申請率有所上升。有的法官大局觀念不強，專業(yè)素養(yǎng)不夠，審判經(jīng)驗不足，就案辦案、機械辦案現(xiàn)象依然存在。有的案件因政策性強、時間跨度大、涉及利益面廣，要做到實質(zhì)性化解糾紛、案結(jié)事了，還存在巨大壓力和困難。

行政審判機制改革與現(xiàn)有監(jiān)督管理體制有待協(xié)調(diào)。受機構(gòu)、編制等因素影響，推進行政案件集中管轄、跨區(qū)域管轄改革，與當(dāng)前法官任免、審判監(jiān)督管理以及方便當(dāng)事人訴訟之間，仍存在一些體制機制方面的障礙。

行政相對人訴權(quán)行使?fàn)顩r有待改善。行政相對人“不知告”“不會告”“不敢告”現(xiàn)象依然存在，去年5月以來，因原告起訴不符合法定條件，裁定不予立案、駁回起訴的案件，占一審結(jié)案總數(shù)的28.56%。有的當(dāng)事人尤其是企事業(yè)單位出于各種因素考慮，不敢提起行政訴訟維護自身權(quán)益，法人和其他組織提起行政訴訟的案件僅占一審案件的13.95%。有的當(dāng)事人利用行政訴訟立案門檻低、收費少的特點，存在隨意反復(fù)訴訟等濫用訴權(quán)現(xiàn)象，浪費司法資源。

行政機關(guān)執(zhí)法和應(yīng)訴工作有待規(guī)范。有的行政機關(guān)法律意識和執(zhí)法水平有待增強。相對于原告積極的訴訟行為，有的行政機關(guān)應(yīng)訴、答辯和舉證存在消極敷衍等情況。被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人特別是市州以上行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率仍然偏低，行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人到庭應(yīng)訴還是極個別現(xiàn)象。

去年5月以來，長沙市兩級法院受理廳級以上行政機關(guān)為被告的案件145件，而負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的僅7件次。有的行政機關(guān)不自覺履行生效裁判確定的義務(wù)，甚至出現(xiàn)另行作出行政行為抵制法院裁判等情況。仍有少數(shù)地方和領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律規(guī)定，要求人民法院直接參與征地拆遷等行政性工作，甚至干預(yù)行政案件審理。

（本文原標(biāo)題為《長沙145件廳級單位被訴案負(fù)責(zé)人應(yīng)訴僅7件》）