法制日報9月6日消息，記者9月5日從湖南省高級人民法院了解到，新行政訴訟法實施以來，全省法院有效發揮了行政審判化解行政爭議、保護合法權益、監督依法行政的職能作用。

2015年5月1日至2016年7月31日，全省法院共受理各類行政案件36399件，審執結31385件，結案率86.22%；涉及34個行政執法部門、27種具體行政行為。

整合資源應對審判壓力

據湖南高院副院長楊翔介紹，全省法院嚴格執行立案登記制改革要求，對符合法定條件的行政起訴實行登記立案，努力解決行政訴訟立案難問題。通過發放訴訟須知、加強訴訟指導等方式，引導行政相對人依法理性表達利益訴求，著力解決當事人“不知告”“不會告”問題。據統計，去年5月以來，湖南全省法院新收一審行政訴訟案件13109件，同比增長18.48%。

為督促行政機關負責人出庭應訴，湖南法院通過明確行政機關負責人不出庭應訴的例外情形、定期通報應訴情況、適時向行政監察部門和上級行政機關發出司法建議書等形式，督促落實“被訴行政機關負責人應當出庭應訴”的法律規定，努力解決“告官不見官”問題。

據統計，湖南各地行政機關負責人出庭應訴率由2014年的12.07%，上升至目前的23.62%。在唐慧訴永州市公安局行政賠償、任紅繽訴長沙海關關稅征收等社會影響較大的案件中，被訴行政機關負責人均按新行政訴訟法的規定，到庭參加訴訟。

面對行政案件大幅上升的新形勢，湖南全省法院努力克服案多人少矛盾，堅持內部挖潛，切實保障辦案質量，不斷提升案件辦理效率和質效。

據楊翔介紹，新行政訴訟法提高了級別管轄，中級法院的一審行政案件和省高院的二審、再審案件大幅增加。全省法院通過整合審判資源，積極應對審判壓力。湖南高院設立了行政審判第二庭，專門審查行政再審申請案件。47個中級、基層法院增設土地房屋征收審判庭(行政二庭)或非訴行政案件的審查與執行機構。

全省法院積極推行行政案件管轄制度改革，不斷健全完善指定管轄和提級管轄制度，對部分行政案件實行異地管轄。湖南高院指導郴州市和永州市部分基層法院開展試點，集中審理轄區一審行政案件；積極推進衡陽、懷化鐵路運輸法院探索跨區域集中管轄行政案件相關改革工作。

行政審判仍存一些問題

楊翔介紹說，湖南法院在貫徹實施新行政訴訟法過程中，依然存在一些問題和困難:

審判力量配備還不能滿足新形勢需要。新行政訴訟法實施以來，省高院和中級法院案件受理量大幅度上升，案多人少矛盾突出。現有行政審判力量調整布局存在不及時、不順暢、不到位等情況，多數中級法院辦案力量不足，案件積壓現象日益凸顯。其中，長沙、懷化中級人民法院今年1月至7月已分別收案1834件、446件，但行政庭法官分別只有18人、6人，人均收案已超過100件和70件。

行政審判能力有待進一步增強。少數法院在行政訴訟法修改后，對符合法定條件的起訴沒有真正做到“有案必立、有訴必理”，個別地方仍然存在審查立案現象。少數法官頂不住干擾、抗不住壓力，存在不敢或不能嚴格依法審判等現象，行政案件上訴率和再審申請率有所上升。有的法官大局觀念不強，專業素養不夠，審判經驗不足，就案辦案、機械辦案現象依然存在。有的案件因政策性強、時間跨度大、涉及利益面廣，要做到實質性化解糾紛、案結事了，還存在巨大壓力和困難。

行政審判機制改革與現有監督管理體制有待協調。受機構、編制等因素影響，推進行政案件集中管轄、跨區域管轄改革，與當前法官任免、審判監督管理以及方便當事人訴訟之間，仍存在一些體制機制方面的障礙。

行政相對人訴權行使狀況有待改善。行政相對人“不知告”“不會告”“不敢告”現象依然存在，去年5月以來，因原告起訴不符合法定條件，裁定不予立案、駁回起訴的案件，占一審結案總數的28.56%。有的當事人尤其是企事業單位出于各種因素考慮，不敢提起行政訴訟維護自身權益，法人和其他組織提起行政訴訟的案件僅占一審案件的13.95%。有的當事人利用行政訴訟立案門檻低、收費少的特點，存在隨意反復訴訟等濫用訴權現象，浪費司法資源。

行政機關執法和應訴工作有待規范。有的行政機關法律意識和執法水平有待增強。相對于原告積極的訴訟行為，有的行政機關應訴、答辯和舉證存在消極敷衍等情況。被訴行政機關負責人特別是市州以上行政機關負責人出庭應訴率仍然偏低，行政機關主要負責人到庭應訴還是極個別現象。

去年5月以來，長沙市兩級法院受理廳級以上行政機關為被告的案件145件，而負責人出庭應訴的僅7件次。有的行政機關不自覺履行生效裁判確定的義務，甚至出現另行作出行政行為抵制法院裁判等情況。仍有少數地方和領導干部違反法律規定，要求人民法院直接參與征地拆遷等行政性工作，甚至干預行政案件審理。

（本文原標題為《長沙145件廳級單位被訴案負責人應訴僅7件》）