這里是“全球數治”專欄周報，追蹤近期全球數字治理動態

10月30日，國家主席習近平在北京以視頻方式出席二十國集團領導人第十六次峰會第一階段會議并發表重要講話。習近平強調，中國高度重視數字經濟國際合作，已經決定申請加入《數字經濟伙伴關系協定》，愿同各方合力推動數字經濟健康有序發展。11月1日，中國商務部部長王文濤致信新西蘭貿易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。這符合中國進一步深化國內改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發展格局下加強與各國在數字經濟領域的合作，促進創新和可持續發展。

《數字經濟伙伴關系協定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下簡稱DEPA）由新西蘭、新加坡和智利于2020年6月發起并簽署，旨在形成開放、非歧視性和全球化的互聯網環境，促進數據自由流動和電子商務，保護個人數據和在線消費者權益等，并致力于實現更大數字經濟包容性與參與度。目前，在CPTPP、APEC、拉美太平洋聯盟等多個區域性經貿集團中，已有部分國家表示有興趣加入該協定。

DEPA文本共涵蓋16個模塊，包括商業和貿易便利化；數字產品及相關問題；數據問題；更廣泛的信任環境；企業和消費者信任；數字身份；創新和數字經濟；中小企業合作；數字包容；透明度等。對應各個模塊，DEPA規定了若干基本原則用以解決數字經濟和貿易相關問題，包括：國民待遇和不歧視數字產品；便利跨境業務的記錄存檔；個人數據保護；網絡安全；加強在線消費者保護，承諾致力消除未經請求的廣告信息；保護數字身份安全；實施人工智能的道德治理框架；數據自由流動等。

作為全球首個專門的數字經濟治理協定，DEPA比《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）中的電子商務條款涵蓋內容更廣，更符合數字經濟發展總體趨勢，并為塑造和完善全球數字治理框架提供了新樣本。DEPA的模塊化機制使它比傳統的全面貿易協定更具可擴展性和靈活性。它允許成員國根據自身情況只加入某些特定模塊并僅需履行該模塊要求的義務。這種做法有利于成員國在特定關鍵領域較快形成共識，共同維護更開放、包容、普惠的數字市場。同時，DEPA主張推進數據跨境自由流動，但又強調通過強有力的國際合作保障信息安全，建立支持創新和互信的數字經濟體系。此外，DEPA特別注重數字貿易便利化水平的提升，在爭端解決機制、打造可信任的營商環境、新興技術研發、推動企業跨國合作等方面提出了一些創新性安排，能為數字經濟可持續發展提供新動能。

總體看來，DEPA所具有的包容創新特質與中國希望構建互信互利的數字治理規范，營造開放、公平、公正、非歧視的數字發展環境，構建更具靈活性和互操作性的國際數字治理體系的訴求契合，且較少受到歐美施加的影響，是中國積極參與全球數字治理，對接國際先進規則標準，實現高水平對外開放的合適路徑選擇。而中國作為全球第二大數字經濟體申請加入DEPA，對國際和本國數字經濟治理規則框架的完善和優化也都將產生廣泛而積極的影響。

從國際層面來看，首先，中國正式加入DEPA后，將大幅提升該協定的體量規模和影響力，并帶動“一帶一路”國家的參與。這不僅有利于促進全球經濟的公平和可持續發展，還能將廣大發展中國家的訴求逐步融入到正在形成的全球數字經濟治理框架中。其次，中國加入DEPA可以為全球數字經濟治理貢獻新理念。不同于美國推崇提升數字貿易與數據跨境流動的自由化水平，歐盟注重隱私保護、強化平臺責任和征收數字稅，中國積極主張在發展和安全、自由和穩定之間尋求平衡，強調實現各國普惠發展，縮小數字鴻溝。這一新理念將有助于凝聚各國對數字經濟發展的共識和認同。與此同時，中國加入DEPA可以為協定成員國探索數字經濟治理提供極為廣闊的市場空間，分享數字經濟紅利，同時還能擴大成員國在亞太和全球數字經濟體系中的影響力和話語權。

就國內層面而言，中國申請加入DEPA，依循協定相關條款開展數字經濟合作，可以倒推國內數字化轉型提速。雖然中國擁有超大規模數字經濟市場，但在數據跨境流動和信息保護等關鍵領域卻還處于起步階段。對標DEPA設定的數字貿易高標準，改善國內規則制定，將能逐步提升我國數字經濟的治理水平。而合理借鑒DEPA關于數據共享的有關思路，在確保國家安全的前提下，合理擴大政府數據開放程度，將有助于公共管理效能優化。此外，加入DEPA還將推動中國的數字基礎設施建設，并激勵企業和研發機構在開源軟件、自動化算法、區塊鏈等重要數字技術領域的創新突破，有利于數字產業壯大和高端人才培養。

近年來，隨著數字經濟的蓬勃發展，全球數字治理領域不斷出現新的合作模式和行動方案。在各種理念和規則的激蕩碰撞中，數字治理終將從混沌分散走向有序協同。中國申請加入DEPA，既符合自身利益和訴求，也樹立了發展中國家主動參與全球數字治理，應對數字化轉型挑戰，實現高水平對外開放的積極范例，前景可期。

規則

中國《個人信息保護法》自11月1日起正式實施

《中華人民共和國個人信息保護法》于2021年11月1日起正式施行。該法律于2021年8月20日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議上通過。法律明確規定不得過度收集個人信息、大數據殺熟，對人臉信息等敏感個人信息的處理予以規制，并完善個人信息保護投訴、舉報工作機制等，充分回應了社會關切，為破解個人信息保護中的熱點難點問題提供了強有力的法律保障。（來源：中國政府網）

俄羅斯簽署首部人工智能道德規范

10月26日，俄羅斯人工智能聯盟、俄羅斯聯邦儲蓄銀行、俄羅斯天然氣公司等組織共同簽署了一份人工智能道德規范。該規范涵蓋了加速人工智能發展、提高人工智能使用道德意識、識別與人交流的人工智能和信息安全等主題，將成為俄羅斯聯邦人工智能項目和2017-2030年信息社會發展戰略的一部分。（來源：塔斯社）

澳大利亞擬立法保護未成年人使用社交媒體隱私

10月25日，澳大利亞立法部門宣布已開始起草《在線隱私保護法案》。法案一旦通過，臉書等社交媒體必須采取“所有合理步驟”核實用戶年齡，并在收集用戶信息時優先考慮保護未成年人權益。違規的社交媒體運營商將面臨在澳年營業額10%、違規收入金額三倍或1000萬澳元的罰款。負責網絡隱私保護的澳大利亞信息專員辦公室表示，目前在澳大利亞運營的大部分社交媒體規定用戶年齡不得低于13歲，但通常以“自我認證”方式執行，存在漏洞。（來源：路透社）

政策

歐盟委員會發布2022年歐盟七點數字議程

10月19日，歐盟委員會發布《2022年委員會工作計劃：共同壯大歐洲》。在數字化議程方面，計劃要求歐盟在2030年之前實現數字化轉型。該計劃還根據7大關注領域提出相應倡議：第一，在網絡適應力上，提出《歐洲網絡彈性法案》以建立共同的網絡安全標準；第二，在半導體產業上通過《歐洲芯片法案》；第三，在安全和防護上規劃《安全與防御技術路線圖》；第四，在創新和可持續太空領域，建立“歐盟天基全球安全通信系統”，以及發展《歐盟空間交通管理戰略》；第五，在教育數字化上，提升教育和數字技能，研究數字教育的促成因素；第六，使單一市場成為歐洲創新的關鍵，并建立《單一市場應急工具》；第七，在多模態數字流動性上提供相應服務。（來源：歐盟委員會官網）

中國工信部宣布將于明年初步建立物聯網基礎安全標準體系

10月25日，中國工信部發布了《物聯網基礎安全標準體系建設指南(2021版)》，明確物聯網終端、網關、平臺等關鍵基礎環節安全要求，滿足物聯網基礎安全保障需要，促進物聯網基礎安全能力提升，并宣布到2022年將初步建立物聯網基礎安全標準體系。（來源：工信部官網）

監管

中國網信辦發布《數據出境安全評估辦法（征求意見稿）》

10月29日，國家網信辦發布《數據出境安全評估辦法（征求意見稿）》，并公開征求意見。根據意見稿，數據處理者向境外提供在中華人民共和國境內運營中收集和產生的重要數據和依法應當進行安全評估的個人信息，應當按照本辦法的規定進行安全評估。意見稿指出，數據出境安全評估堅持事前評估和持續監督相結合、風險自評估與安全評估相結合，防范數據出境安全風險，保障數據依法有序自由流動。同時，意見稿還給出了數據處理者需要向國家網信部門申報數據出境安全評估的具體情形、事先開展數據出境風險自評估的重點評估事項以及申報數據出境安全評估應當提交的材料等內容。（來源：國家網信辦官網）

Facebook因未提供Giphy交易信息被英國罰款7000萬美元

10月20日，英國競爭與市場管理局（CMA）宣布，已對Facebook處以5050萬英鎊（約合6960萬美元）罰款，原因是其在CMA調查Giphy收購交易期間違反了強制執行令。CMA表示，Facebook被要求定期提供交易的最新進展情況，并概述其合規情況，但Facebook故意拒絕提交報告所需信息。由于擔心這筆交易會損害其他社交網站的利益，盡管收購已完成，CMA表示仍有可能強制Facebook放棄該筆交易。（來源：路透社）

產業與技術

Facebook公司正式更名為Meta，全面轉向元宇宙業務

10月28日，社交媒體巨頭Facebook公司宣布正式更名為Meta，以聚焦于建立“元宇宙(Metaverse)”，即一個共享的虛擬環境。該公司認為這一概念將是移動互聯網的未來發展趨勢。Facebook首席執行官扎克伯格將此次改名解釋為“品牌重定義”，扎克伯格在該公司的虛擬和增強現實直播會議上表示，新名稱反映其致力于元宇宙的投資工作，而不是其同名的社交媒體服務，后者將繼續被稱為Facebook。此外，據扎克伯格稱，Facebook公司將致力于把現有的Facebook以及公司旗下的Instagram等多個社交媒體、實時通訊平臺進行逐步整合，打造一個全新的Meta平臺，但這一調整并不會改變公司結構。（來源：CNBC）

日本和芬蘭合作開發6G技術和標準

11月1日，日本和芬蘭政府共同宣布，將通過東京大學和奧盧大學之間的合作，啟動第六代無線通信（6G）的技術和標準開發，芬蘭電信供應商諾基亞將參與其中。未來幾年，合作團隊將制定一個6G標準路線圖，并對技術組件進行研究。日本和芬蘭兩國希望通過合作，共享最佳資源，推動通信技術進步。（來源：日本經濟新聞）

城市數字化

上海市發布《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》

10月25日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》。規劃指出，到2025年，上海全面推進城市數字化轉型要取得顯著成效，對標打造國際一流、國內領先的數字化標桿城市，基本構建起以底座、中樞、平臺互聯互通的城市數基，經濟、生活、治理數字化“三位一體”的城市數體，政府、市場、社會“多元共治”的城市數治為主要內容的城市數字化總體架構，形成面向未來的數字城市底座支撐、構建高端引領的數字經濟創新體系、打造融合普惠的數字生活應用場景、強化精細高效的數字治理綜合能力，為2035年建成具有世界影響力的國際數字之都奠定堅實基礎。（來源：上海市人民政府官網）

英國愛丁堡開展為期五年的智慧城市轉型計劃

10月28日，英國愛丁堡市政府與CGI咨詢公司簽訂了一份為期五年的智慧城市建設合同。CGI公司接下來將在愛丁堡市部署SensorInsights360物聯網智能平臺，用于收集城市運行數據，監測和管理關鍵公共服務，以推進智慧城市建設和數字化轉型。同時，愛丁堡政府還將成立一個智能城市運營中心，為廣大市民提供更優質的智慧城市公共服務，打造更具數字包容性和可持續發展的城市，而這也是蘇格蘭地區智慧城市建設規劃的重要組成部分。（來源：Smartcitiesworld）