上海2040總體規劃中，為應對未來經濟發展和人口變化的不確定性，提出了多情景的彈性應對方案，并預留了200平方公里的戰略留白空間。

9月3日，在主題為“上海大都市區空間規劃”的上海2040系列專題講座上，同濟大學建筑與城市規劃學院副院長張尚武表示，上海的發展不是擴張性模式，而是結構的調整優化，在城市空間格局上延續和優化“1966”城鄉體系的基礎上，形成由“主城區- 新城-新市鎮- 鄉村”組成的城鄉體系，同時，還建立了空間留白機制，對某些區域暫時不安排具體功能，“為今后的重大事業和重大項目預留好地方，其中也包括重大賽事的用地。”

特大城市演化為特大都市地區

根據上一輪1999年版的城市總體規劃，上海提出了“1966”的城鎮體系（一個中心城、9個郊區新城、60個左右的新市鎮及600個左右的中心村）。

張尚武表示，“1966“城鎮體系有其合理性，因為當時郊區發展緩慢，城鄉結構明顯，與中心城也沒有形成連綿狀態。但隨著中心城周邊地區的不斷建設拓展，像寶山、嘉定、閔行、松江等地區與中心城逐漸連綿。

“上海從特大城市演化為特大都市地區，原先的中心城+城鎮體系的規劃模式難以適應大都市連綿發展的現實，出現了產城矛盾（產業發展和城鎮建設之間的矛盾）、職住矛盾（就業和居住空間分離）、交通系統也難以支撐大都市地區的整體發展等問題，需要優化城鄉體系，推動郊區發展，構建開放緊湊的上海市域空間格局，培育多中心公共活動體系，重構大都市地區的交通—空間系統。”

城市副中心不再局限于中心城區

此前，上海規劃了徐家匯、五角場、真如地區和浦東花木地區4個城市副中心，而根據公示的上海2040總體規劃則提出了9個城市副中心， 除了五角場、真如、花木外，新增金橋、張江2 個副中心，并在寶山、虹橋、莘莊、川沙4 個主城片區內分別設置主城副中心，徐家匯則列入了城市中央活動區內。

“過去強調600多平方公里的中心城區，現在則是大都市地區，需要處理好整體的發展關系。”張尚武告訴澎湃新聞記者，城市副中心自然也不能只考慮在中心城區范圍內，而是要考慮從整體上對上海各個區域的發展支撐，實現各片區的均衡發展。

按照上海2040總體規劃，上海將構建由主城區和郊區兩類地域，中央活動區（城市中心）、城市副中心、地區中心以及社區中心等四個層次組成的公共活動中心體系。其中，主城區內，由中央活動區（城市中心）、主城副中心、地區中心、社區中心四級構成。郊區，由新城中心/ 核心鎮中心、新城地區中心/ 新市鎮中心（核心鎮除外）、社區中心三級構成。

復興島作為留白地區暫不安排具體功能

在上海2040城市總體規劃中，還采用了彈性應對方案。

“這輪規劃中多角度考慮了空間彈性問題。”張尚武表示，有些地區目前還不清楚有可能發生什么樣的調整，但這個地區一定非常重要，先做戰略性空間的留白。

“比如黃浦江里面的復興島，一定非常重要，但是現在不清楚它未來應該干什么，就戰略性留白，暫時不要把功能安排掉或者暫時不要開發，留住。還有一些重大設施，未來可能會布局，比如重大的公共服務設施，或者舉辦重大的賽事，還有新的空間需求。”

根據公示的上海2040總體規劃，上海在規劃中建立空間留白機制，戰略空間留白總規模約200平方公里，以結合市域功能布局調整，不可預期的重大事業和重大項目，同時應對重大技術變革對城市空間結構和土地利用的影響，

張尚武表示，對于留白空間，要想清楚其功能，在需要的時候再用。同時，還要建立動態的監控評估維護機制。“未來的發展，一定有很強的動態性。這種動態性的背后，要有相應的應對策略。通過構建一套相應的指標體系，對目標實現進行評估，動態調整、維護。”