上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高，產(chǎn)業(yè)集中集聚，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大。認(rèn)識(shí)上海經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要深入把握大勢(shì)。

關(guān)鍵要審時(shí)度勢(shì)，敢抓善抓難得機(jī)遇，以變應(yīng)變轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

新世紀(jì)以來(lái)，上海邁入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新時(shí)期。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境深度調(diào)整、深刻變化的影響，特別是自身發(fā)展階段性特征的變化，上海率先轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的軌道，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，新常態(tài)特征更為明顯。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)。面對(duì)2008年以來(lái)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力、國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)蕩加劇，上海按照中央要求、結(jié)合本市實(shí)際，采取穩(wěn)增長(zhǎng)、促內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式和幫扶企業(yè)的各種政策舉措。上海經(jīng)濟(jì)近年來(lái)保持與全國(guó)經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)，今年上半年GDP增長(zhǎng)6.7%。在上海人均GDP（按常住人口計(jì)算）跨上10萬(wàn)元臺(tái)階、外部需求疲軟、投資增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及單位GDP能耗下降的條件下，上海經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，在世界大的經(jīng)濟(jì)中心城市中名列前茅。

發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。后發(fā)趕超的超大城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，要有一段時(shí)期超高速增長(zhǎng)，更要有高水平的持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵要審時(shí)度勢(shì)，敢抓善抓難得機(jī)遇，以變應(yīng)變轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。上海較早提出不再簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)總量與速度，堅(jiān)決實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益結(jié)構(gòu)優(yōu)先導(dǎo)向。2000-2008年年均增長(zhǎng)12%，2009年后逐漸回落到兩位數(shù)以下，近3年年均仍達(dá)7.2%。質(zhì)量效益繼續(xù)提升。本市一般公共預(yù)算收入長(zhǎng)期高于GDP增幅，2015年達(dá)5519.5億元，今年上半年增長(zhǎng)30.6%。長(zhǎng)期保持比較充分就業(yè)(登記失業(yè)率4.2%)，全市居民人均可支配收入持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，近3年保持8.5%左右，2015年達(dá)49867元。去年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過(guò)32平方米，人口平均期望壽命82.75歲，超過(guò)不少高收入發(fā)達(dá)國(guó)家。全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出持續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)，2015年達(dá)到936.1億元，相當(dāng)于GDP的比例3.7%。環(huán)保投入相當(dāng)于GDP比例始終保持3%左右，城市生態(tài)環(huán)境總體不斷改善。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。為應(yīng)對(duì)超大城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多約束和挑戰(zhàn)，上海前幾年就下定決心減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)重化工業(yè)、投資拉動(dòng)、房地產(chǎn)業(yè)和加工型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的依賴，從發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、政策舉措等方面多管齊下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，疏解非核心功能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年以來(lái)，每年淘汰近千項(xiàng)落后產(chǎn)能，有序向外轉(zhuǎn)移重化工業(yè)和勞動(dòng)密集型出口加工企業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)在平穩(wěn)減速中結(jié)構(gòu)優(yōu)化。優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)保持年均兩位數(shù)增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率近年來(lái)始終在70%以上。2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到67.8%，今年上半年升到70.8%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。加大簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事登記制度改革，2015年新增企業(yè)25.4萬(wàn)戶，今年上半年新增14.3萬(wàn)戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮奔涌。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)，電子商務(wù)交易額連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)20%以上增長(zhǎng)，今年上半年增長(zhǎng)17%以上，智能家居、在線醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

城市功能不斷增強(qiáng)。建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，是國(guó)家對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位。上海堅(jiān)持把核心功能建設(shè)放在突出位置，把握國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)全球金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心功能變化、格局調(diào)整的機(jī)遇，抓住金融中心和航運(yùn)中心兩個(gè)重點(diǎn)，健全金融市場(chǎng)體系和機(jī)構(gòu)體系，完善航運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系，著力提高配置國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源的能力，增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。上海已經(jīng)形成股票、債券、黃金、金融期貨等比較完善的金融市場(chǎng)體系，金融市場(chǎng)交易總額2014年突破786萬(wàn)億元，2015年達(dá)到1462.7萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)1倍。集裝箱吞吐量2014年3528.5萬(wàn)TEU（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位），2015年3653.7萬(wàn)TEU，多年位居世界第一。國(guó)際高端投資意愿不減、勢(shì)頭向好。2015年，外商直接投資實(shí)際到位金額185億美元，累計(jì)共有535家跨國(guó)公司地區(qū)總部、312家外商投資性公司和396家外資研發(fā)中心落戶上海。今年上半年又新增跨國(guó)公司地區(qū)總部23家、外商投資性公司8家、外資研發(fā)中心6家。

把握好發(fā)展中三個(gè)關(guān)系，深入推進(jìn)新常態(tài)下改革開(kāi)放創(chuàng)新

按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“上海要繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”的總要求，本市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)十分清楚。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，在經(jīng)濟(jì)工作上以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化改革開(kāi)放、加快創(chuàng)新發(fā)展，更加積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

把握好發(fā)展中三個(gè)關(guān)系。上海經(jīng)濟(jì)整體水平較高，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響也大，改革開(kāi)放創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，要把握好三個(gè)關(guān)系：

一是把握好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

二是把握好實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。圍繞集聚、籌措、配置各種資源和要素，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，培育完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。立足鞏固、發(fā)展和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)水平，推動(dòng)金融結(jié)構(gòu)深化與服務(wù)開(kāi)放創(chuàng)新，防范虛擬經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)、泡沫化擴(kuò)張。

三是把握好新動(dòng)能和新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)動(dòng)能和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。以體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動(dòng)力，靠結(jié)構(gòu)性改革釋放經(jīng)濟(jì)體系原有的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)定深化改革攻堅(jiān)。上海到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。核心是制度創(chuàng)新，全方位深層次挖掘制度性紅利。目的是率先建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)是以開(kāi)放倒逼改革，堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，發(fā)揮浦東新區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有機(jī)結(jié)合的特殊優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)改革措施系統(tǒng)集成，率先推進(jìn)一級(jí)地方政府管理體制整體創(chuàng)新，著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照國(guó)際通行規(guī)則和慣例，完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的投資管理制度，力爭(zhēng)成為全球國(guó)際投資管控透明度高、開(kāi)放度高、市場(chǎng)化程度高的城市。對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，健全便捷高效的貿(mào)易投資監(jiān)管體系，努力躋身全球貨物、服務(wù)和生產(chǎn)要素進(jìn)出最便利、制度性交易成本最低、通關(guān)效率最高的地區(qū)行列。堅(jiān)持政府行政許可與執(zhí)法相分離，深入推進(jìn)分類綜合執(zhí)法體制改革，加快形成統(tǒng)一規(guī)范的事中事后監(jiān)管制度，努力營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全放心的市場(chǎng)環(huán)境。上海要按照中央精神、立足本市實(shí)際，著眼于參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，抓好“放管服”改革，把企業(yè)放得更活，把市場(chǎng)管得更好，把政府服務(wù)做得更優(yōu)。

堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放。當(dāng)今世界，開(kāi)放是大勢(shì)所趨。開(kāi)放是上海最大的優(yōu)勢(shì)。上海要取得更高水平的發(fā)展，只有全方位擴(kuò)大開(kāi)放。

關(guān)鍵是要素市場(chǎng)要擴(kuò)大開(kāi)放，有序推進(jìn)國(guó)際化。繼續(xù)完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷提高市場(chǎng)體系的國(guó)際化程度和水平。主動(dòng)對(duì)接和聯(lián)通全球要素市場(chǎng)，加強(qiáng)和擴(kuò)大國(guó)際戰(zhàn)略合作，吸引境內(nèi)外企業(yè)、機(jī)構(gòu)和投資者運(yùn)用上海市場(chǎng)配置全球資金、技術(shù)和資源。繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，加快完善國(guó)際化、市場(chǎng)化的匯率、利率等機(jī)制，擴(kuò)大人民幣跨境業(yè)務(wù)，提升金融市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)的能級(jí)，增強(qiáng)上海資金、資產(chǎn)、資源價(jià)格的世界影響力，使上海成為全球要素價(jià)格定價(jià)中心之一。繼續(xù)創(chuàng)新完善市場(chǎng)規(guī)制，按照國(guó)家要求，借鑒參考國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全現(xiàn)代市場(chǎng)交易制度和管理規(guī)則，在融入國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)展多邊和雙邊經(jīng)濟(jì)合作中，參與規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制訂，提升我國(guó)在全球貿(mào)易投資方面制度性話語(yǔ)權(quán)。

核心要強(qiáng)化開(kāi)放的國(guó)際化意識(shí)，提高城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市從來(lái)不是自封的，要靠在為更廣大區(qū)域服務(wù)中得到認(rèn)可。上海的生命力，取決于她服務(wù)周邊地區(qū)、服務(wù)國(guó)家難以替代的經(jīng)濟(jì)功能，靠的是具有集聚輻射國(guó)內(nèi)外各種資源、技術(shù)、人才、企業(yè)的獨(dú)特能力。唯有海納百川，融入世界，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，上海才會(huì)體現(xiàn)特殊的價(jià)值。只有建設(shè)好聯(lián)系世界、服務(wù)全國(guó)的國(guó)際化多功能平臺(tái)和開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)體系，完善大都市綜合服務(wù)功能，更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展、長(zhǎng)江流域發(fā)展，上海才能繁榮發(fā)展。

持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。城市特別是大城市，科技、教育、人才集中，產(chǎn)業(yè)高度密集，是創(chuàng)新創(chuàng)意集聚地、助力增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，上海要實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，必須跳出大規(guī)模要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展的老路，防止陷入依賴財(cái)富和資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的衰敗之路。上海就是要以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為載體，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展之路。

鞏固科技教育實(shí)力，構(gòu)筑源頭創(chuàng)新高地。面向世界，以更寬廣的眼光、更開(kāi)放的胸懷，用好國(guó)內(nèi)外科技資源，舉全市之力推進(jìn)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，集聚和建設(shè)一批具有國(guó)際水平的重大科學(xué)工程、重點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重要科研創(chuàng)新平臺(tái)和研究性大學(xué)，加快建設(shè)張江現(xiàn)代科學(xué)城。

破解體制機(jī)制難題，加快科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。上海科研院所多，科研水平不低，科研論文、研究成果不少，但科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化是短板，科技作為第一生產(chǎn)力的作用發(fā)揮得不夠。堅(jiān)決改革科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的科研管理體制，改變重論文、重評(píng)獎(jiǎng)而輕應(yīng)用、輕成果轉(zhuǎn)化的科研投入與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新人才和企業(yè)家的有效激勵(lì)，加大對(duì)科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的扶持，推動(dòng)企業(yè)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

提高發(fā)展硬實(shí)力，提升環(huán)境軟實(shí)力。核心技術(shù)買(mǎi)不來(lái)，不自主創(chuàng)新就沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力。立足上海科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，集中力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好一批核心技術(shù)與自主創(chuàng)新項(xiàng)目攻關(guān)，搶占重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。集聚和用好人才，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新、尊重人才、崇尚創(chuàng)造、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，大力發(fā)展多樣化優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療服務(wù)體系和公共文化體系，營(yíng)造綠色、安全、便捷的宜居環(huán)境。促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)各具特色的科研、教育、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新重要承載區(qū)，加快改造和建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。集聚培育天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓各類創(chuàng)新項(xiàng)目和初創(chuàng)企業(yè)更易獲得風(fēng)投和創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。

防風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)是要守好底線，重要的是風(fēng)險(xiǎn)始終可控

有效防范各種風(fēng)險(xiǎn)。上海人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施高度集聚，開(kāi)放度高，環(huán)境承載壓力大，風(fēng)險(xiǎn)容易積累、集聚和放大。越是深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快創(chuàng)新，越要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

防風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)是要守好底線。要始終堅(jiān)守“四條底線”，守住常住人口規(guī)模底線、規(guī)劃建設(shè)用地總量底線、城市生產(chǎn)安全與運(yùn)行安全底線、生態(tài)環(huán)境底線。堅(jiān)持以底線硬約束，倒逼長(zhǎng)期形成的大規(guī)模資源、要素投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式根本轉(zhuǎn)變。有效控制常住人口規(guī)模過(guò)快增長(zhǎng)，減輕城市資源環(huán)境過(guò)度負(fù)載的壓力，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)、勞動(dòng)力質(zhì)量和人力資本水平，促進(jìn)以知識(shí)和技術(shù)為基礎(chǔ)的都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。嚴(yán)控建設(shè)用地增長(zhǎng)，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)建設(shè)水平，引逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持最嚴(yán)的安全要求，強(qiáng)化精細(xì)化科學(xué)化安全監(jiān)管，消除城市安全隱患，整治危險(xiǎn)場(chǎng)所和區(qū)域，淘汰落后產(chǎn)能，抑制劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育安全、綠色、高增值產(chǎn)業(yè)。

防風(fēng)險(xiǎn)，重要的是風(fēng)險(xiǎn)始終可控。堅(jiān)持預(yù)判為先、抓早抓小，全面把握股市、債市、期市、房市變動(dòng)，深入分析互聯(lián)網(wǎng)金融等新金融運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、堵塞漏洞、解決問(wèn)題。按照國(guó)家監(jiān)管部門(mén)要求部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)跨境、跨市場(chǎng)資金集中統(tǒng)一、常態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，努力為改革開(kāi)放創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造穩(wěn)定預(yù)期和安全環(huán)境。