上海市就業(yè)和社會(huì)保障“十三五”規(guī)劃日前正式對(duì)外公布。記者8月28日獲悉，按照規(guī)劃要求，“十三五”期間上海每年新增就業(yè)崗位不低于50萬(wàn)個(gè)。而值得關(guān)注的是，“十三五”期間上海的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率將穩(wěn)定在5.5%以?xún)?nèi)，這也是上海首次公布“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”這一指標(biāo)。

就業(yè)：每年新增50萬(wàn)個(gè)崗位

實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，這是上海在“十三五”期間提出的要求。根據(jù)規(guī)劃，上海將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),統(tǒng)籌各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè),提升勞動(dòng)者技能素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。其中，“十三五”期間,每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位不低于50萬(wàn)個(gè),每年幫助引領(lǐng)成功創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人,累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)30萬(wàn)人。

除此之外，為適應(yīng)上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要,上海還將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝、高超技能和創(chuàng)新能力的高技能人才。“十三五”期間,力爭(zhēng)每年新增技師、高級(jí)技師5萬(wàn)人。到“十三五”期末,累計(jì)建立100個(gè)高技能人才培養(yǎng)基地并覆蓋上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“十三五”期間,還會(huì)新發(fā)展資助100個(gè)技能大師工作室和500名首席技師,同時(shí)評(píng)估追加資助500名首席技師。到2020年,上海高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例將達(dá)到35%。

值得一提的是，“十三五”期間，上海還將完成農(nóng)民工培訓(xùn)100萬(wàn)人。其中,等級(jí)工培訓(xùn)40萬(wàn)人,中高級(jí)培訓(xùn)達(dá)到30%，培養(yǎng)農(nóng)民工高技能人才5萬(wàn)人。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間上海城鎮(zhèn)登記失業(yè)率將控制在4.4%以?xún)?nèi),城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%以?xún)?nèi)。這也是上海第一次公布“調(diào)查失業(yè)率”這一關(guān)鍵指標(biāo)。不僅如此，上海還將通過(guò)擴(kuò)大調(diào)查樣本,完善統(tǒng)計(jì)方法,積累統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),建立健全調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)制度。

此前，上海官方公布的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中，失業(yè)率歷來(lái)使用的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而非國(guó)際上通用的調(diào)查失業(yè)率。這兩種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在定義、統(tǒng)計(jì)方法及統(tǒng)計(jì)范圍上都不相同。其中，前者是指登記失業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)與登記失業(yè)人數(shù)之和的比例。而后者則是通過(guò)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力抽樣調(diào)查計(jì)算出來(lái)的，既不限定調(diào)查對(duì)象的戶(hù)口，也不要求單向的主動(dòng)申報(bào)，更能反映真實(shí)的失業(yè)情況。

社保待遇：基礎(chǔ)養(yǎng)老金超低保標(biāo)準(zhǔn)

“十三五”期間，上海將建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度體系,著力提高社會(huì)保障待遇水平。到“十三五”期末，上海社會(huì)保障卡力爭(zhēng)100%覆蓋參保人員，就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)實(shí)現(xiàn)全市通辦。

上海將綜合考慮物價(jià)和職工平均工資增長(zhǎng)、國(guó)家宏觀調(diào)控、基金收支情況等因素,完善企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平確定和調(diào)整機(jī)制,確保上海企業(yè)平均養(yǎng)老金水平繼續(xù)保持在全國(guó)前列。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制,提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平,在“十三五”期間,使上海城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平超過(guò)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

醫(yī)保方面，上海將統(tǒng)一職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保辦法,建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,調(diào)整上海被征地人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。在總結(jié)評(píng)估高齡老人醫(yī)療護(hù)理計(jì)劃的基礎(chǔ)上,探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。除基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用自負(fù)部分外,基本取消社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心參保人員的自費(fèi)費(fèi)用,將二三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保人員的自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)比例控制在10%左右。

上海還將調(diào)整工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立更加公平合理的工傷保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制,適當(dāng)提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,適時(shí)提高生育婦女的生育保險(xiǎn)待遇水平。進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,簡(jiǎn)化人群分類(lèi),逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金待遇水平。體面勞動(dòng)：保證一線職工工資增幅

職工“錢(qián)袋子”能不能鼓起來(lái)，自身權(quán)益能否得到有效維護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系是否和諧發(fā)展……這些，都關(guān)乎著“體面勞動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)與否。

記者了解到，“十三五”期間，上海將力促職工工資穩(wěn)定合理增長(zhǎng)，尤其是一線職工的收入增幅將有保證。上海將完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素,適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線和薪酬調(diào)查制度,提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性,促進(jìn)一線職工的工資增長(zhǎng)幅度適度高于企業(yè)平均工資增幅，職工平均工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。

同時(shí)，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制,健全企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度,對(duì)管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)核心、高技能人才等實(shí)行股權(quán)激勵(lì)。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,完善社區(qū)工作者職業(yè)化薪酬體系,提高市容養(yǎng)護(hù)等公用事業(yè)行業(yè)一線職工收入,建立與市場(chǎng)價(jià)位相銜接的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員薪酬確定和調(diào)整機(jī)制。

在保障職工收入方面，上海還將全面推行建筑工程用工實(shí)名制,進(jìn)一步完善企業(yè)欠薪保障金墊付工作機(jī)制。加大對(duì)惡意欠薪行為的懲處力度，健全行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，依法查處涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪案件。

（原標(biāo)題：滬首次公布“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”）