上海市就業和社會保障“十三五”規劃日前正式對外公布。記者8月28日獲悉，按照規劃要求，“十三五”期間上海每年新增就業崗位不低于50萬個。而值得關注的是，“十三五”期間上海的城鎮調查失業率將穩定在5.5%以內，這也是上海首次公布“城鎮調查失業率”這一指標。

就業：每年新增50萬個崗位

實現更加充分更高質量的就業，這是上海在“十三五”期間提出的要求。根據規劃，上海將實施更加積極的就業政策,鼓勵創業帶動就業,統籌各類重點群體就業,提升勞動者技能素質,增強就業穩定性。其中，“十三五”期間,每年城鎮新增就業崗位不低于50萬個,每年幫助引領成功創業1萬人,累計帶動就業超過30萬人。

除此之外，為適應上海創新驅動發展、經濟轉型升級的需要,上海還將加快培養一批具有精湛技藝、高超技能和創新能力的高技能人才。“十三五”期間,力爭每年新增技師、高級技師5萬人。到“十三五”期末,累計建立100個高技能人才培養基地并覆蓋上海重點產業領域。“十三五”期間,還會新發展資助100個技能大師工作室和500名首席技師,同時評估追加資助500名首席技師。到2020年,上海高技能人才占技能勞動者的比例將達到35%。

值得一提的是，“十三五”期間，上海還將完成農民工培訓100萬人。其中,等級工培訓40萬人,中高級培訓達到30%，培養農民工高技能人才5萬人。

根據規劃，“十三五”期間上海城鎮登記失業率將控制在4.4%以內,城鎮調查失業率穩定在5.5%以內。這也是上海第一次公布“調查失業率”這一關鍵指標。不僅如此，上海還將通過擴大調查樣本,完善統計方法,積累統計數據,建立健全調查失業率統計制度。

此前，上海官方公布的統計指標中，失業率歷來使用的是城鎮登記失業率，而非國際上通用的調查失業率。這兩種統計指標在定義、統計方法及統計范圍上都不相同。其中，前者是指登記失業人數占城鎮從業人數與登記失業人數之和的比例。而后者則是通過城鎮勞動力抽樣調查計算出來的，既不限定調查對象的戶口，也不要求單向的主動申報，更能反映真實的失業情況。

社保待遇：基礎養老金超低保標準

“十三五”期間，上海將建立更加公平更可持續的社會保障制度體系,著力提高社會保障待遇水平。到“十三五”期末，上海社會保障卡力爭100%覆蓋參保人員，就業和社會保障服務實現全市通辦。

上海將綜合考慮物價和職工平均工資增長、國家宏觀調控、基金收支情況等因素,完善企業、機關和事業單位養老保險水平確定和調整機制,確保上海企業平均養老金水平繼續保持在全國前列。完善城鄉居民基本養老保險養老金增長機制,提高城鄉居民的養老待遇水平,在“十三五”期間,使上海城鄉居民基礎養老金水平超過城鄉低保標準。

醫保方面，上海將統一職工醫療保險參保辦法,建立城鄉居民基本醫療保險制度,調整上海被征地人員參加基本醫療保險政策。在總結評估高齡老人醫療護理計劃的基礎上,探索建立長期護理保險制度。除基本醫療保險費用自負部分外,基本取消社區衛生服務中心參保人員的自費費用,將二三級定點醫療機構參保人員的自費醫療費比例控制在10%左右。

上海還將調整工傷、生育、失業保險待遇標準。建立更加公平合理的工傷保險待遇調整機制,適當提高工傷保險待遇水平。根據經濟社會發展情況,適時提高生育婦女的生育保險待遇水平。進一步健全失業保險金標準調整機制,簡化人群分類,逐步提高失業保險金待遇水平。體面勞動：保證一線職工工資增幅

職工“錢袋子”能不能鼓起來，自身權益能否得到有效維護、勞動關系是否和諧發展……這些，都關乎著“體面勞動”的實現與否。

記者了解到，“十三五”期間，上海將力促職工工資穩定合理增長，尤其是一線職工的收入增幅將有保證。上海將完善最低工資增長機制,根據經濟發展、物價變動等因素,適時調整最低工資標準。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制,完善工資增長指導線和薪酬調查制度,提高工資集體協商的實效性,促進一線職工的工資增長幅度適度高于企業平均工資增幅，職工平均工資增長與勞動生產率提高同步。

同時，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制,健全企業內部薪酬分配制度,對管理團隊、技術核心、高技能人才等實行股權激勵。建立機關事業單位工資的正常增長機制,完善社區工作者職業化薪酬體系,提高市容養護等公用事業行業一線職工收入,建立與市場價位相銜接的政府購買服務人員薪酬確定和調整機制。

在保障職工收入方面，上海還將全面推行建筑工程用工實名制,進一步完善企業欠薪保障金墊付工作機制。加大對惡意欠薪行為的懲處力度，健全行政執法和刑事司法的銜接機制，依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬的犯罪案件。

（原標題：滬首次公布“城鎮調查失業率”）