“上海2040年的目標(biāo)是建設(shè)卓越的全球城市，這與世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化相適應(yīng)，既是上海愿景，也是國(guó)家戰(zhàn)略，上海理應(yīng)代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作。”

8月27日，上海規(guī)劃展示館舉辦了首場(chǎng)“上海2040”專題講座——《邁向卓越的全球城市——上海城市目標(biāo)定位》。同濟(jì)大學(xué)教授唐子來(lái)表示，上海實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)，第一階段是從國(guó)家中心城市到亞太中心城市和從國(guó)家門(mén)戶城市到亞太門(mén)戶城市，主要對(duì)標(biāo)香港和新加坡，第二個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)是從亞太中心城市到全球中心城市，主要對(duì)標(biāo)倫敦和紐約。

唐子來(lái)在解釋上海2500萬(wàn)人口控制目標(biāo)時(shí)表示，2500萬(wàn)是上海常住人口目標(biāo)，但上海實(shí)際能服務(wù)的人口肯定不止2500萬(wàn)，

為何要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新中心和文化大都市

20世紀(jì)以來(lái)，上海已經(jīng)編制過(guò)5輪城市總體規(guī)劃，分別是1927年、1946年、1959年、1986年和1999年，2040總體規(guī)劃則是上海第六輪城市總體規(guī)劃。唐子來(lái)介紹說(shuō)，每一版總體規(guī)劃的城市發(fā)展目標(biāo)都呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代烙印，比如一批留學(xué)歸來(lái)的規(guī)劃師帶來(lái)西方的規(guī)劃理念，在1946年版的規(guī)劃中提出“上海是港埠城市，亦將成為全國(guó)最大工商業(yè)中心之一”。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和國(guó)際地位的不斷提高，1999年版的上海城市總體規(guī)劃則明確提出了經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)“四個(gè)中心”的目標(biāo)。

“任何一個(gè)頂級(jí)的全球城市，沒(méi)有一個(gè)是只注重經(jīng)濟(jì)的，此次上海編制的2040總體規(guī)劃中，在上一輪四個(gè)中心的基礎(chǔ)上，增加了科技創(chuàng)新中心和文化大都市這兩個(gè)重要的維度，非常重要。”唐子來(lái)表示。

對(duì)于為何要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新中心和文化大都市，唐子來(lái)表示，總體來(lái)看，上海與對(duì)標(biāo)城市的主要差距在于綜合競(jìng)爭(zhēng)力，上海與紐約和倫敦的差距不僅是顯著的，而且是全方位的，因此上海需要注重全面發(fā)展。他解釋，國(guó)際視野下的全球城市競(jìng)爭(zhēng)力可以歸納為3個(gè)發(fā)展維度和4個(gè)能力維度。城市競(jìng)爭(zhēng)力的3個(gè)發(fā)展維度包括經(jīng)濟(jì)影響力、科技影響力和文化影響力，全球城市的3個(gè)發(fā)展維度受到4個(gè)能力維度的制約，包括體制資本、人力資本、環(huán)境資本和物質(zhì)資本，廉潔公正的體制資本、精英匯聚的人力資本、綠色安全的環(huán)境資本、高效宜居的物質(zhì)資本，為全球城市的經(jīng)濟(jì)、科技和文化影響力提供必不可少的支撐條件。

“上海應(yīng)當(dāng)強(qiáng)長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，在繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)影響力的基礎(chǔ)上加速提升科技影響力和文化影響力，在繼續(xù)優(yōu)化物質(zhì)資本的基礎(chǔ)上加速優(yōu)化體制資本、人力資本和環(huán)境資本。”唐子來(lái)表示。

如何實(shí)現(xiàn)2040發(fā)展目標(biāo)

各種全球城市排行榜，是考察和解讀上海城市坐標(biāo)的有效路徑。唐子來(lái)介紹，在今年的美國(guó)全球城市指數(shù)中，北京和上海雙雙入榜，在125個(gè)入榜城市中分列第9和第20。2015年日本全球城市實(shí)力指數(shù)中，上海在40個(gè)上榜城市里位列第17，北京緊隨其后。2014年普華永道公布機(jī)遇之城指數(shù)，在30個(gè)上榜城市中北京和上海分列第19和第20。唐子來(lái)認(rèn)為，在各類全球城市排行榜中，上海的地位逐年上升。在全球影響力中，上海的經(jīng)濟(jì)影響力高于科技影響力和文化影響力；在經(jīng)濟(jì)影響力中，上海的門(mén)戶城市屬性高于中心城市屬性。

“上海已經(jīng)是全球城市，但距離卓越的全球城市的目標(biāo)還有差距。”唐子來(lái)表示，國(guó)際研究表明，全球城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐或節(jié)點(diǎn)，其核心功能是全球資本服務(wù)中心和全球資本支配中心。如世界上的“Big 2”的紐約和倫敦，這兩個(gè)城市是外向度最高的全球中心城市和內(nèi)向度很高的區(qū)域門(mén)戶城市，其次是巴黎和東京，香港和新加坡則是亞太中心城市和門(mén)戶城市，上海目前則是國(guó)家中心城市和國(guó)家門(mén)戶城市。

唐子來(lái)建議，實(shí)現(xiàn)卓越的全球城市目標(biāo)至少可分2個(gè)階段，分別對(duì)標(biāo)不同層級(jí)的全球城市，第一階段是從國(guó)家中心城市到亞太中心城市和從國(guó)家門(mén)戶城市到亞太門(mén)戶城市，主要對(duì)標(biāo)香港和新加坡，同時(shí)借鑒紐約和倫敦的區(qū)域門(mén)戶中心屬性。第二個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)是從亞太中心城市到全球中心城市，主要對(duì)標(biāo)倫敦和紐約。“需要強(qiáng)調(diào)的是，明確的階段目標(biāo)未必需要設(shè)置精準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)時(shí)限，因?yàn)楹螘r(shí)能夠達(dá)到目標(biāo)并非僅僅取決于上海的自身努力，而是與外部發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)的。”唐子來(lái)說(shuō)

如何理解2500萬(wàn)人口控制目標(biāo)

2040年上海總體規(guī)劃中提出，上海的常住人口控制在2500萬(wàn)左右。對(duì)于如何理解這一人口控制目標(biāo)，唐子來(lái)表示，總體規(guī)劃是目標(biāo)導(dǎo)向，要調(diào)控人口。目前上海的建設(shè)用地已達(dá)約3200平方公里，接近全市陸域面積的一半，而倫敦、紐約不超過(guò)三分之一；即使香港那么擁擠，整個(gè)香港城鄉(xiāng)建設(shè)用地也沒(méi)有占這樣高的比例。所以從資源、環(huán)境約束來(lái)說(shuō)，要控制人口規(guī)模。在市場(chǎng)化下，在建設(shè)卓越全球城市的過(guò)程中，一些低端產(chǎn)業(yè)會(huì)從上海疏散出去。最近，上海有關(guān)部門(mén)已經(jīng)啟動(dòng)“疏解全球城市非核心功能”的研究課題，研究通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，來(lái)疏解非核心功能，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)也會(huì)有所變化，現(xiàn)在上海更需要的是各類高端人才。

唐子來(lái)透露，盡管定的是2500萬(wàn)的常住人口目標(biāo)，但上海實(shí)際能服務(wù)的人口肯定不止2500萬(wàn)，還包括那些居住半年以下的人口、旅游者，還有到上海出差、進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的人群，甚至包括那些住在昆山、花橋等上海周邊地區(qū)而工作在上海的人，其交通、能源等方面的服務(wù)在規(guī)劃中也是有考慮的，也就是說(shuō)實(shí)際服務(wù)人口會(huì)超過(guò)2500萬(wàn)。