近日，國務院印發《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(下稱《意見》）。中央與地方財政事權和支出責任劃分改革由此邁出了重要一步，央地財政關系的規范化進程正在加快。

《意見》強調中央決定財政事權，中央和地方財政事權的爭議由中央裁定。這符合單一制國家的實際情況?！兑庖姟吠瑫r要求“激勵地方主動作為”。中央決定或裁定不能武斷進行，必須充分考慮地方的實際情況。在分級財政管理體制（即分稅、分租與分利相結合的財政管理體制）中，各級政府財政是相對獨立的，中央通過轉移支付來調控地方，維護國家統一，促進公共服務均等化。地方的呼聲與訴求應該在法律法規的制定中得到充分的反映，應該在中央裁定中有合理的體現。

中國的共同財政事權比發達國家要多，但是央地共同財政事權的細分難度非常大。地方承擔多大的財政事權是合適的？中央又該做多少事？各地沒有標準答案，卻又需要統一的制度來協調。即使是此次適當集中財政事權，也不可能集中到中央做不到為止，因為那只會損害政府公信力。這需要央地財政的不斷磨合與制度的精心專業設計。

財政事權的履行要依靠財政部門和其他部門的配合。財政部門與其他專業部門是分工合作關系。財政部門不能“倒逼”其他部門。改革方向是明確的，各個部門按照方向去做就好。改革不需要“倒逼”，更需要的是各部門的主動作為和改革的跟進。如何有效激勵各部門，也不能不費思量。

央地財政事權的劃分還需要應對諸多不確定性。《意見》要求“建立動態調整機制”，以適應不斷變化的公共服務需求。在具體操作中，不僅動態調整的條件是什么需要明確，而且對方案如何調整也要明確，這些都不太容易做到。法律不可能對此作具體規定，而只能是原則性的，這對未來財政事權的劃分仍有不少挑戰。

央地財政關系的破解不能只停留在支出一側上。收入的劃分與轉移支付的確定，都有待與支出的劃分結合起來討論。而今，政府收入體系改革尚未完成，收入劃分的規范化也需要假以時日。沒有收入劃分在先，轉移支付制度的確定也只會是過渡性的。