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俠客島:遼寧的反腐,是為今后的發展清理道路

獨孤九段/人民日報海外版微信公號“俠客島”
2016-08-27 09:46
來源:澎湃新聞
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賄選,也成了遼寧官場亂象的一個縮影。 東方IC 資料

2014年7月7日,一個普通的工作日。

中央第十一巡視組正式向遼寧省反饋巡視情況。64歲的時任省委書記王珉代表遼寧省表態,說巡視報告“一針見血、切中要害……完全符合遼寧實際”。

半個月后,遼寧省政協副主席陳鐵新成為遼寧“首虎”,他的罪名主要是在朝陽市委書記任上收受賄賂。當時的打虎風頭正勁,山西連續挑落數只老虎,腐敗窩案爆發,輿論一時聚焦山西。相比而言,遼寧的首虎倒并不引人注目了。

此后一年多,遼寧再無省部級大老虎落馬的消息。

震源

2015年7月,王珉調任全國人大。在外界看來,這位曾任吉林、遼寧兩省書記的封疆大吏,已經安全著陸。不知道王珉是帶著怎樣的心情離開遼寧,但巡視組的巡視反饋中,有兩處批評,卻成了2016年遼寧官場地震的震源。

“在執行黨的政治紀律方面,政治敏銳性不夠強,對選舉中組織工作紀律出現的問題重視不夠;在執行民主集中制和干部選拔任用方面,選任干部溝通醞釀不夠充分,干部任用領導打招呼、拉票跑要之風較為突出。”

這是第一輪巡視遺留的伏筆,也是線索。

一年半后的2016年2月,遼寧成為首批中紀委“回頭看”的省份。如果說第一輪巡視只是中紀委“小試牛刀”,今年年初的這輪“回頭看”,循著“選舉中拉票跑要”的線索直追下去,連續挑落4個省部級高官,可謂高潮迭起。

3月4日,原遼寧省委書記王珉落馬。3月16日,遼寧省人大常委會副主任王陽落馬。4月6日,遼寧省委常委、政法委書記蘇宏章落馬。再加上今天,遼寧省人大常委會副主任鄭玉焯落馬。

這后三個副省級老虎的通報中,不約而同提到了“拉票賄選”四字。而不久前落馬的沈陽市原副市長祁鳴,鐵嶺市原市委書記吳野松也被指牽涉賄選案。在這兩人之前,盤錦市政協原副主席劉鐵鷹也被通報“動用公款向人大代表賄選”。

賄選,讓遼寧突然成了繼湖南衡陽、四川南充之后又一個淪陷地。

2013年前后的這次賄選風波,涉及包括遼寧省的第十二屆全國人大代表選舉、第十二屆遼寧省人大常委會副主任選舉在內的多場選舉,甚至此前遼寧省委常委選舉也波及其中。而在2012年12月-2013年1月舉行的第十二屆全國人大代表選舉中,遼寧省102名人大代表,至少有10名代表涉案。

一個省的全國人大代表選舉,甚至政府官員、黨委常委的選舉都被金錢滲透,比湖南衡陽、四川南充賄選案有過之而不及。當時身為遼寧省委書記、人大常委會主任的王珉,“負有主要領導責任和直接責任”,難辭其咎。

賄選,也成了遼寧官場亂象的一個縮影。

墊底

8月26日公布的《遼寧省委關于巡視“回頭看”整改情況的通報》對遼寧的官場亂象直言不諱:“我們也清醒地看到,由于遼寧的政治生態已遭到嚴重破壞,有些問題積弊較深,徹底扭轉仍需時日”。

糟糕的政治生態直接影響的就是經濟的增長。

不久前,國家統計局官網公布上半年全國各省市自治區GDP增速表,遼寧墊底,還是全國唯一的一個負增長省份,-1.3%,比倒數第二的山西,差了4個多點。《通報》中還提到,一個時期遼寧全省普遍存在經濟數據造假問題,對此加大統計執法力度,一經發現造假就追責。

這也讓遼寧的這個負增長數據顯得更加真實、誠懇。

另一個“負增長”數據來自遼寧省統計局。根據1%人口抽樣調查推算,至去年年末,遼寧省常住人口總數為4382.4萬人,相比2014年,2015年遼寧常住人口減少9萬人。這也是17年來,遼寧常住人口總量首次出現負增長。從人口經濟學角度看,一個地區的人才流失與經濟下滑有著較為密切的關系,而且彼此還相互作用。

俠客島之前有多篇文章分析過東北經濟。遼寧是老工業區,能源行業和大宗商品生產等傳統工業是支柱產業。幾十年的經濟發展定勢讓遼寧甚至整個東北地區經濟都產生了“路徑依賴”。但這種生產惰性反映在對市場變化的不敏感,當傳統產業優勢衰退的時候,東北地區的工業產品需求就大幅減少。第一產業一家獨大,包括鋼鐵石化冶金造船等都很糟糕,產能過剩問題突出,工業重型化的問題一直沒有得到有效解決。

遼寧今年一季度規模以上工業增速居然退到了-8.4%,要知道全國的平均水平是5.8%。遼寧在結構轉型中明顯落后。

于此同時,之前粗放型的舉債發展,讓地方政府背上了沉重的債務負擔。今年1-5月遼寧省財政收入比上年同期下降8.6%。2015年末遼寧省政府債務余額為8718.5億,相比2012年末增長3569.85億。根據相關數據計算,遼寧2015末債務率為157.72%,相比2012年末上升了88%。如果這種趨勢持續下去,因財力收縮而間接放大債務風險的情況還將繼續。

從地市的債務率來看,除盤錦外,錦州、鐵嶺、遼陽、撫順等地級市債務率均超過100%,最高者撫順已經超過200%。遼寧省財政廳去年下發各地市的一份文件坦言:“目前我省債務余額較大,遠超出債務標準限額。”

遼寧省委書記李希說,遼寧經濟出現的困難,有結構原因,有體制機制原因,也有政治生態的原因。幾個原因攪和在一起,成為遼寧困頓的枷鎖。

徹查

有人概括,制約東北三省經濟長遠發展的根本原因是,市場經濟的土壤尚未形成,民營經濟不是市場主體,政府還沒從資源配置的角色中退出來。

其實,遼寧的民間投資占全省投資的比重已經達到了7成,是名副其實的投資“主力軍”。但今年上半年,全省民間投資降幅達到近60%,進一步加速了遼寧經濟的下行。為什么?

對市場最為敏感的民營資本來說,一個良好的投資環境是最基本的保障。尤其是在經濟下行的關口,投資愈發謹慎,對營商環境也更為挑剔。

在資本全國甚至全球流通的今天,各省的投資軟環境競爭越來越激烈。這里面有個最基本的就是官商關系。哪個地方政府清廉、辦事效率高,自然會受到更多的投資青睞,反過來,哪個地方政府腐敗、吃拿卡要,投資自然避之不及。

從這點來說,遼寧的反腐,是為今后的發展清理道路。這個刮骨療毒、轉型升級的過程定然艱難,但為長遠發展計,這個挫折有意義。而眼前,對于這次震驚全國的賄選案的查處正好向民眾表明“刮骨療毒”的決心。

好在遼寧省委的那份《通報》中,我們看到了兩個字:“徹查”。

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