近日，記者報道了“河北滄州泊頭市多個小區被強收集中供暖入網費和閥門更換費”一事，部分小區業主認為，這筆數千元的費用給普通家庭增加了取暖成本和負擔。報道播出后，滄州市委市政府高度重視，泊頭市相關部門對群眾反映的問題，再次進行了研究。

當地最新回應稱，收取這筆費用符合河北省和滄州市相關文件規定，將進一步做好政策解釋工作。但部分業主對此不認可，多位法律界人士也表示，當地收取入網費于法無據，特許經營權不能成為收費的借口。

當地已成立工作組，繼續做好群眾政策解釋工作

泊頭市委市政府針對此事給滄州市政府的情況報告稱，群眾反映的收取入網費、閥門更換費，實為集中供熱管網工程建設費、二級管網改造費。泊頭市東方儷園小區建于2010年，東方新城建于2013年，兩小區原均為地熱井供暖。2020年，因上級政策原因，泊頭對兩家小區地熱井依法予以關停，當年取暖之前完成集中供熱管網建設、二級管網改造工程。

△泊頭市出臺的相關文件顯示，集中供熱管網工程建設費征收可一次性付清，也可分10年期限

報告中提到，去年以來，泊頭有多個小區反映收費標準不統一、不透明問題。滄州市政府和相關部門都進行了回復。對于仍有群眾質疑收費不合理的問題，泊頭市發改局局長孫國平表示，泊頭市已成立工作組，繼續做好群眾政策解釋工作。

“市里成立了由常務副市長為組長、分管副市長為副組長、各部門為成員的組織，高度重視。下一步就是對老百姓做好解釋工作。所有的收費政策要讓老百姓理解透，支持我們的工作。”孫國平說。

省里要求關停地熱井出現遺留問題，供暖相關費用2025年年底前逐步取消

根據情況報告，泊頭市集中供熱于2011年由泊頭市政府授權泊頭市京然集中供熱有限公司特許經營。根據河北省政府辦公廳今年印發的相關文件，地方政府采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供暖企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目仍在收取專項建設費用補貼收入的，于2025年底前逐步取消。依此規定，泊頭市京然集中供熱有限公司可收取入網費、集中管網建設費、并網配套費。

泊頭市政府常務副市長褚國權說，群眾反映的問題是2019年省里要求關停地熱井出現的遺留問題?！斑@兩個小區的地熱井原來是有規劃許可的，一開始是允許保留的，后來又不允許保留了，我們才急急忙忙給它改。原來有11眼地熱井，有規劃的可以保留，所以2019年改了6眼。”

今年初，國家發改委等部門發布的相關意見做出明確規定，取消北方采暖地區城鎮集中供熱企業向用戶收取的接口費、集中管網建設費、并網配套費等類似名目費用，但對地方政府采取特許經營協議等方式授權供暖企業收取相關費用的，具體取消時間由各地確定。河北省滄州市在此基礎上配發的相關文件提出，涉及這塊的費用在2025年年底前逐步取消。

供熱企業和當地政府簽訂特許經營協議，記者在官方網站未查詢到

在泊頭市相關部門看來，這正是供暖企業收取入網費和閥門費的依據。那么，所謂的特許經營權協議，能否成為當地供暖企業收取這筆錢的理由？

工商登記信息顯示，泊頭市京然集中供熱有限公司成立于2011年，注冊資本5000萬。這是泊頭市唯一的一家民營供熱企業。昨天上午，該企業負責人向記者提供了泊頭市住建局和該公司簽訂于2017年的《泊頭市城市集中供熱特許經營協議書》。供熱企業負責人對記者表示，和當地政府簽訂的只有這么一個協議，沒有更細化的協議或者合同。

△泊頭住建局和供熱企業于2017年簽訂《泊頭市城市集中供熱特許經營協議》

根據這份協議，涉及收費的內容，其中規定：城區集中供熱管網建設費和熱費平米價格執行市發改局規定，其價格制定和調整須根據法律和國家政策組織制定并批準。

然而，記者在采訪中了解到，公用事業的特許經營權，涉及重大公共利益，根據2015年國家發改委、住建部等部委聯合出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營權的確定，要向社會公示，也要采取招投標、拍賣等公平競爭的方式予以決定。但在泊頭市政府官方網站，記者未查詢到這份簽訂于2017年的特許經營協議。

律師：應對地熱使用人進行補償，專家：基礎設施費用不應由老百姓承擔

北京市中聞律師事務所合伙人張鵬律師認為，當地政府當初的規劃不是集中供暖，而是小區自取暖，現在禁止自取暖，要求集中供暖就涉嫌變更或撤銷之前的規劃，即使出于公共利益，也應當對地熱使用人進行補償。

“從法律上來講，之前自取暖是得到政府批準的，這些都是小區業主在合法的情況下使用的?，F在停了，不是小區業主自己決定不用這個了。按照信賴利益保護原則，給相關當事人造成損失，政府當然應當承擔補償責任?！?/p>

中國法學會行政法學研究會秘書長、對外經濟貿易大學副校長王敬波表示，基礎設施的費用是不應該由老百姓來承擔的?！斑@個問題為什么引發老百姓的質疑？前期跟老百姓之間的溝通還是不夠。強制更改的，老百姓其實是沒有選擇權利的?！?/p>

中共中央黨校（國家行政學院）法學博士后孫峰認為，從嚴格的依法行政角度來說，政府如果沒有上位法的法律依據，收費確實是違法的，因為這是侵害行政行為。收費需要有法律法規的支持。

一位東方儷園小區的業主近日繳納了近五千元的入網費，但他告訴記者，錢雖然繳了，但實屬無奈，這錢花得讓人不舒服。“我不愿意繳這個錢，家里有老人今年過來過冬，不繳太冷了，我沒辦法，實在熬不過去了。”

多位沒有繳納入網費的業主對總臺央廣中國之聲表示，他們將繼續尋求法律救濟途徑或其他合法渠道反映問題。