由住建部牽頭起草的《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，日前面向社會公開征求意見。備受關注的是，《辦法》擬將“交通管理方面在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權”納入城管執(zhí)法范圍。如果最終通過，意味著目前各地不一的城市道路違法停車執(zhí)法權將統(tǒng)一由城管行使。

城市發(fā)展的節(jié)奏，將原有部門執(zhí)法的體制弊病暴露出來，推進現代城市綜合執(zhí)法體制改革將是大勢所趨。早在2002年，國務院把城市非機動車道違法停車的執(zhí)法權劃歸城管執(zhí)法局，但這種執(zhí)法權劃分并沒有上升為明確的法律規(guī)定，實踐中各地的做法也不一樣，有些城市公安交管部門沒有讓出非機動車道上違法停車的行政處罰權。《辦法》擬將城市道路上的違法停車納入統(tǒng)一的城市管理執(zhí)法范圍，符合綜合執(zhí)法改革的趨勢，有助于實現對城市道路亂停亂放的綜合治理，從整體上提升現代城市管理水平。

然而，也要看到，違法停車處罰權劃分的背后，既有執(zhí)法利益的分配，也涉及城市綜合執(zhí)法與部門專業(yè)執(zhí)法的交叉，因此推行起來并不容易。在我國，城市綜合執(zhí)法還是一個改革中的新事物，其中面臨的一個難題在于綜合執(zhí)法權與部門專業(yè)執(zhí)法權如何恰切劃分。以城市道路違法停車為例，執(zhí)法權的劃分除了能帶來罰款利益之外，還涉及交管部門和城管部門之間職權分配。有人認為，《辦法》中的城市道路是指非機動車道，據此城市中的機動車道違法停車依然由交管部門行使；但也有法學專家認為，應將機動車道、非機動車道違法停車執(zhí)法權全部劃給城管執(zhí)法部門，這才能算是綜合執(zhí)法改革的進步。不難看出，立法對違法停車執(zhí)法權的劃分，尤其是具體的執(zhí)法范圍和權限切割，還需要進一步厘定。

立法上不僅存在綜合執(zhí)法職權與部門專業(yè)職權的交叉，而且更面臨許多法規(guī)沖突的障礙。無論是道路交通安全法、《道路交通安全法實施條例》，還是各地出臺的地方性法規(guī)，對違法停車的執(zhí)法權設定都是遵循傳統(tǒng)部門職權思路，即主要由交管部門負責。例如《陜西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第89條規(guī)定:“違反機動車停放或者臨時停車規(guī)定，駕駛人不在現場或者雖在現場但拒絕立即駛離的，由縣級以上公安機關交通管理部門處一百元罰款，并可以將機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。”住建部的《辦法》只是一個部門規(guī)章，其層級低于法律法規(guī)。將交管部門的權限劃歸城管部門，可能與一些法律法規(guī)相沖突，單靠一部部門規(guī)章是很難完成部門間的執(zhí)法權劃分任務的。

與立法上的捉襟見肘相比，現實中城管執(zhí)法的規(guī)范化建設更有待進一步提升，方能適應履行執(zhí)法權的需要。近年來，全國范圍內城管執(zhí)法過程中的糾紛甚至暴力對抗事件屢屢引發(fā)輿論高度關注，“臨時工”執(zhí)法現象及隨后舍卒保帥的處置方式也多遭詬病。倘若不能從根本上重塑城管執(zhí)法隊伍，形成規(guī)范化、程序化、法治化的城管執(zhí)法體系，人們就很難放心將違法停車的處罰權交給城管部門。畢竟有前車之鑒，缺乏高素質的執(zhí)法隊伍和嚴格公正文明規(guī)范的執(zhí)法機制保障，誰能確保處罰違法停車不會變成“唐僧肉”，加劇趨利性執(zhí)法的不良動機呢?

綜上，將城市道路違法停車執(zhí)法權統(tǒng)一交給城管部門，體現出執(zhí)法權配置從條塊分割的部門化向綜合化發(fā)展趨勢，也是我國行政執(zhí)法體制改革的重要內容。但是也要看到，由城管部門統(tǒng)一行使違法停車執(zhí)法權，還面臨立法和執(zhí)行上的兩大問題。這種劃分不僅涉及不同部門的職權分配，而且關系到綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法領域上的權限交叉，關系廣大公眾的切身利益和城市管理的現代化水平，因此需要更高層次的立法推進，以及更成熟規(guī)范完善的城管執(zhí)法隊伍和執(zhí)法機制做保障。（本文原標題為《城管處罰違法停車需解決兩大問題》）