8月22日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署在北京發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》指出， 中國的政治制度有獨(dú)特優(yōu)勢，可以更好地排除多元利益對社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。也就是說，相對集中的政治制度，可以更好地排除既得利益對社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。

報告認(rèn)為，未來十年乃至更長時期，中國有望建立投資型社會政策體系和復(fù)合型社會治理體系，這兩大社會領(lǐng)域的創(chuàng)新和完善，將有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

報告強(qiáng)調(diào)，未來十年乃至更長時期，中國不僅要致力于解決地區(qū)之間、人群之間的不平衡問題，還要應(yīng)對快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。同時，中國推進(jìn)包容性人類發(fā)展仍然有不少優(yōu)勢。

根據(jù)聯(lián)合國的報告，在35年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，中國面臨的社會不公平問題逐年加劇。聯(lián)合國開發(fā)計劃署代理駐華代表文藹潔表示，“20世紀(jì)80年代以來，中國的收入差距迅速擴(kuò)大，雖然近6年有所好轉(zhuǎn)，但2014年的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.4690，這是在中國被廣泛接受的國際警戒線。在全球范圍內(nèi)也屬于高收入差距水平。”

文藹潔表示，中國須積極采取行動，減少不平等。聯(lián)合國去年通過的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)已將減少不平等列為17個重點(diǎn)目標(biāo)之一。

《人類發(fā)展報告》是聯(lián)合國開發(fā)計劃署主持開發(fā)的系列研究報告，關(guān)注全球最迫切的發(fā)展議題，發(fā)布各國人類發(fā)展指數(shù)排名，并提供政策建議。最新發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》由中國和國際專家共同撰寫而成，國務(wù)院發(fā)展研究中心提供研究支持。

政治制度集中的獨(dú)特優(yōu)勢

報告呼吁中國采取社會創(chuàng)新促進(jìn)包容性發(fā)展。包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)，不僅要重視人類發(fā)展平均水平的提高，更要追求更加平等的人類發(fā)展，縮小不同地區(qū)和不同群體間的人類發(fā)展差距。此外，社會政策要更具針對性，重點(diǎn)關(guān)注社會保障的包容性，提高社會參與度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心張來明副主任認(rèn)為，“報告對中國社會創(chuàng)新和包容性發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，與中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的以人民為中心的發(fā)展思想、新發(fā)展理念、共同建設(shè)人類命運(yùn)共同體和人類利益共同體等重要思想和主張，具有高度的協(xié)同性和內(nèi)在的一致性。”

報告認(rèn)為，未來十年乃至更長時期，中國人類發(fā)展不僅要致力于解決地區(qū)之間、人群之間的不平衡問題，還要應(yīng)對快速老齡化、經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)。同時，中國推進(jìn)包容性人類發(fā)展仍然有不少優(yōu)勢。

報告強(qiáng)調(diào)，中國的政治制度有獨(dú)特優(yōu)勢,可以更好地排除多元利益對社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的阻礙。

報告預(yù)測，在未來十年左右，中國國民經(jīng)濟(jì)仍將處于中高速或中速增長階段，新增財富可以支持增量改革，可以回避更多依賴存量改革帶來的各種矛盾。即使在新常態(tài)增長期，中國經(jīng)濟(jì)年均增速還將保持在6%-7%之間，經(jīng)濟(jì)增量不到十二年又將翻番。

這個預(yù)測結(jié)果遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始實(shí)施積極老齡化政策時期2%-3%的經(jīng)濟(jì)增速。

報告認(rèn)為，作為一個后發(fā)國家，中國可以充分汲取先行國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。利用新增財力，中國不僅可以適當(dāng)提高社會支出的總規(guī)模，而且可以進(jìn)行社會支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，重點(diǎn)支持教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的包容性發(fā)展，重點(diǎn)提升公眾和社區(qū)的創(chuàng)新、自我發(fā)展和自我管理能力。

報告預(yù)測，未來十年乃至更長時期，社會投資型社會政策體系和復(fù)合型社會治理體系，將有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并將與后者一起共同推動中國人類發(fā)展快速進(jìn)入世界極高水平組。

報告認(rèn)為，以經(jīng)濟(jì)和財力增長為依托，中國有望在將來繼續(xù)擴(kuò)大社會領(lǐng)域的支出規(guī)模，并進(jìn)行社會支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)支持教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的包容性發(fā)展，提升公眾和社區(qū)的創(chuàng)新、自我發(fā)展管理能力。

未來十年乃至更長時期，中國有望建立社會投資型社會政策體系和復(fù)合型社會治理體系，這兩大社會領(lǐng)域的創(chuàng)新和完善，將有助于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并將推動人類發(fā)展水平的不斷提升和包容性的持續(xù)完善。

中國共減少6.6億貧困人口

報告顯示，中國2015年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到7620美元（現(xiàn)價），人均國民收入總值已達(dá)到7580美元（現(xiàn)價），按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入了上中等收入國家行列。

從1978年到2014年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長到29381.0元（約為現(xiàn)價4800美元），農(nóng)村居民人均純收入由133.6元增長到9892.0元（約為現(xiàn)價1600美元），排除通貨膨脹因素，分別增長了13.1倍和14.0倍。人們的物質(zhì)生活水平得到了巨大改善，大多數(shù)家庭擺脫了貧困、進(jìn)入小康，還有越來越多的家庭走向富裕。

從1980-2010年的30年間，中國收入指數(shù)的增幅在全球排名第1。對中國人類發(fā)展指數(shù)增長因素的分析表明，30年間經(jīng)濟(jì)（收入）增長對人類發(fā)展指數(shù)增長的貢獻(xiàn)達(dá)到了56.26%，其中1980-1990年間的貢獻(xiàn)率更是高達(dá)65.53%。收入的快速增長讓大量人口擺脫了貧困，不僅提高了物質(zhì)生活水平，也大大擴(kuò)展了機(jī)會和選擇。

2014中國的人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到了0.727，在188個國家(地區(qū))中列第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國家組。回顧30多年的歷程，1980年中國還處于低人類發(fā)展水平組，1995年后進(jìn)入了中等人類發(fā)展水平組，2011年則達(dá)到了高人類發(fā)展水平。在2010年以后，人類發(fā)展指數(shù)開始超過世界平均水平。

根據(jù)世界銀行和中國國務(wù)院發(fā)展研究中心的聯(lián)合研究報告《2030年的中國》，即使經(jīng)濟(jì)增速放緩，中國也很有可能在2030年前躋身高收入國家行列，并成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體。

報告顯示，1978-2010年，參考國際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，中國共減少了6.6億農(nóng)村貧困人口，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。按照中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，累計減少了2.5億農(nóng)村貧困人口。2011年，中國大幅提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)至2300元（2010年不變價）后，當(dāng)年共有1.66億農(nóng)村貧困人口，到2015年已經(jīng)減少為5575萬，4年時間貧困發(fā)生率下降了一半多。

短短30年時間，將人均預(yù)期壽命從35歲提高到了68歲。新中國成立初期，學(xué)齡兒童入學(xué)率只有20%，1978 年達(dá)到了95.9%。

中國在過去30多年經(jīng)濟(jì)保持了高速增長，目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。從1978年到2010年，中國政府成功幫助6.6億人擺脫貧困。教育方面，學(xué)齡兒童凈入學(xué)率在過去十年持續(xù)穩(wěn)定在99%以上。健康方面，人均預(yù)期壽命從1980年的67.9歲提高到了2010年的74.8歲。

報告顯示，中國的社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入差距加大，醫(yī)療、教育機(jī)會分配不均等，不同地區(qū)間的人均壽命差距較大，如上海達(dá)到80.26歲，而西藏則是68.17歲；此外，青海、貴州的高中毛入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。

在1980－2010年間有完整人類發(fā)展數(shù)據(jù)的124個國家的排名顯示，1980年中國的人類發(fā)展指數(shù)在排在第92位，收入、健康、教育指數(shù)分別排在第122, 52和73位，健康和教育指數(shù)的排名遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收入指數(shù)。

北京的人類發(fā)展指數(shù)（0.869）最高，比最低的西藏（0.600）高出44.8%。東部地區(qū)的人類發(fā)展指數(shù)明顯高于西部地區(qū)。北京和上海已經(jīng)步入了極高人類發(fā)展水平，與西班牙不相上下；而人類發(fā)展水平最低的西藏則僅與不丹相近。

從報告的數(shù)據(jù)來看，健康指數(shù)排名自2000年以后有明顯進(jìn)步，教育指數(shù)排名自2005年以后有明顯進(jìn)步。

聯(lián)合國助理秘書長、聯(lián)合國開發(fā)計劃署亞太局局長徐浩良在報告發(fā)布會上指出：“中國人類發(fā)展?fàn)顩r對促進(jìn)包容性人類發(fā)展非常重要，并且有助于中國向其他發(fā)展中國家分享在減貧、教育普及與社會保障體系方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)。”

不公平問題加劇

“在35年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，中國面臨的社會不公平等問題逐年加劇，20世紀(jì)80年代以來，中國的收入差距迅速擴(kuò)大，雖然近六年有所好轉(zhuǎn)，但2014年的基尼系數(shù)仍高達(dá)0.4690，這是在中國被廣泛接受的國際警戒線。在全球范圍內(nèi)也屬于高收入差距水平。”文藹潔表示。

報告顯示，中國在188個國家(地區(qū))中列第90位，已進(jìn)入高人類發(fā)展水平國家組。但是，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的收入差距也很大，與其他國家相比，中國的經(jīng)濟(jì)不平等程度仍然較高。

報告稱，這種收入分配差距，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長趨向緩慢，出現(xiàn)了“增長式貧困”，即一方面經(jīng)濟(jì)呈低速增長態(tài)勢，另一方面貧困率居高不下，呈現(xiàn)畸形富裕與畸形貧困并存的局面。這種鮮明的對比，表明包容性的發(fā)展是成功跨越“中等收入陷阱”的重要條件。而在實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的過程中，各國在社會政策和社會治理中的一些創(chuàng)新，起到了關(guān)鍵性的作用。

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長，報告主作者貢森在報告中提到，中國謀求包容性發(fā)展所進(jìn)行的社會創(chuàng)新歷程中可以看出，中國各時期進(jìn)行的社會創(chuàng)新，具有明顯的問題倒逼特征，即對前一個時期發(fā)展中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速放緩的結(jié)果顯現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)收入比在2009年達(dá)到峰值的3.33后開始回落，2015年降至2.73；中國居民收入的基尼系數(shù)，也于2008年達(dá)到峰值的0.491后轉(zhuǎn)入下降軌道，于2015年降至0.462。

根據(jù)Branko Milanovic 整理的1950-2012年世界166個國家的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)庫ALG（2014年秋版），中國的居民收入差距的基尼系數(shù)在1953年為0.558，1964年為0.305，1970年為0.279，1975年為0.266，1978年0.317，1980年為0.320。

20世紀(jì)80年代以來，中國的收入差距迅速擴(kuò)大，基尼系數(shù)在2008年和2009年達(dá)到了0.49，成為亞洲收入最不平等的國家之一。2007年，最富10%人口的平均收入是最窮10%人口的18倍以上。基尼系數(shù)雖然近年來有所下降，但2015年仍高達(dá)0.462。

這份報告引入衡量收入不平等的新指標(biāo)：帕爾瑪比值，他們認(rèn)為這個指標(biāo)掛鉤高收入水平，更能顯示收入分配上的不公平特征。

根據(jù)研究者的計算，世界主要國家的帕爾瑪比值如下表所示。從區(qū)域來看，2005年全世界的帕爾瑪比值為1.8，帕爾瑪比值最高的地區(qū)是南部非洲，為5.2，其次是拉丁美洲地區(qū)，為4.0，北歐地區(qū)為1.0。幾個主要國家中，中國1990年的帕爾瑪比值為1.25，2005年提高到2.15，提高了72%。美國2005年為2.1，日本為0.9。

居民人均可支配收入的區(qū)域差距也非常大，2014年全體居民人均可支配收入最高的上海是排名后三位的貴州、甘肅和西藏的4倍左右。