下午2點，上海的80后林女士走進自家廚房準備燕窩甜品，揭開鍋蓋，攪動燕窩，旋即將火調(diào)到最小。8月22日，是林女士的甜品店在“回家吃飯”網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺上線的第二天，她算好10份產(chǎn)品的量準備次日生意。說起開店，林女士說：“其實并不指望賺多少錢，而是想通過賣甜點的方式，獲得一些被需要的認同感。”

不過，林女士這種在家制作食物外賣出去的“家廚”模式，并不受監(jiān)管部門認可。

澎湃新聞(www.kxwhcb.com)了解到，2016年7月，上海已經(jīng)封停兩家注冊在本地的家廚類訂餐App，即使林女士所在的“回家吃飯”平臺仍在運營，空間也越來越小。10月份，新的網(wǎng)絡(luò)訂餐管理辦法將實施，對于第三方訂餐平臺上的商家，也要求具備餐飲許可資質(zhì)。

“家庭廚房的性質(zhì)，就決定經(jīng)營者不可能獲得餐飲許可證。這也意味著，家廚類App的合法地位將得不到認同。”上海市食藥監(jiān)餐飲處副處長張磊說道。

“家廚”店主月入數(shù)千元

家住上海控江路的老唐，今年63歲。從2014年開始，老兩口從四川老家搬來上海，幫女兒帶孩子。

“上海的開銷實在太大了，出去吃個飯，隨隨便便三四百元就沒了。”老唐說，因為心疼女兒女婿上班辛苦，老唐通過朋友介紹，在“回家吃飯”App上注冊成為一名家廚商戶——也就是自己在家里燒飯，然后通過外賣送到訂戶手上。

退休之前，老唐曾在學(xué)校掌過10年勺。“家里的飯菜從來都是我燒，逢年過節(jié)親戚們要聚會，也經(jīng)常在我家，因為大家都知道我是大廚啊。”老唐告訴澎湃新聞記者，自從2015年7月上線后，最多的時候一個月賺了7000多元，平常差不多也可以入賬四五千元。“加上我們的退休工資，一家人的生活費差不多就夠了，還可以時不時給小外孫買點衣服玩具什么的。”

和老唐不一樣，90后的小莊（化名）來上海不到一個月，工作還沒有著落，小莊就已經(jīng)在“回家吃飯”上開起了自己的“家廚”。因為是剛剛開張，小莊目前只接受堂吃。

8月22日，當(dāng)澎湃新聞記者來到小莊注冊的地址時，發(fā)現(xiàn)這個“家廚”位于市中心一幢老公房，樓道里堆放著不少雜物，不少住戶房型本身就經(jīng)過改造，有些甚至將走廊改造成廚房。做飯時間，整幢樓都能聞到油煙味。

小莊所住房子在六樓，大門進去就是廚房。廚房收拾得較為干凈，排油煙機出風(fēng)口正對走廊，灶臺上，各種蔬菜和肉類混放在一起。

小莊畢業(yè)一年，此前在浙江工作，因為想到大城市看一看，拼一拼，她只身一人來到上海，和阿姨合租了現(xiàn)在這個一室戶。因為還沒站穩(wěn)腳，就想著，先注冊個家廚做著。App上，小莊的店只有三道菜，都是小莊以前自己減肥時研究出的健康搭配。葷菜都選的雞肉和牛肉，蔬菜大多為玉米、甘藍、秋葵、黃瓜、圣女果等。“先試試看，以后有了新的菜，再慢慢加。”

小莊說，自己找到工作后，家廚應(yīng)該也不會放棄。“我本來就愛做飯，而且這種方式可以和更多的人分享美食，也許出門在外的人對家的味道更有體會，我希望我做出來的菜讓吃的人也能吃出家的味道。”

申請無需“餐飲許可證”

據(jù)調(diào)查，目前在上海開展經(jīng)營活動的具有一定規(guī)模的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在4家左右，分別為“回家吃飯”“覓食”“丫米”“鄰食”。在記者下載了這4個App之后發(fā)現(xiàn)，目前“丫米”和“鄰食”已經(jīng)無法正常點餐，其主頁面都已經(jīng)沒有任何店家顯示。

記者撥通了“回家吃飯”的客服電話，當(dāng)問到如果加入家廚需要什么材料如餐飲許可證之類的時候，客服告訴記者：“由于我們這個是新興行業(yè)，目前政府沒有明確的規(guī)定，只需要食品類健康證和身份證即可。”健康證只需要選擇在當(dāng)?shù)氐囊患移胀ㄡt(yī)院即可辦理，時間大約為一周。另外的要求是需要大于或等于4平方米的獨立家庭廚房，而廚師本身需要在18到60歲之間，對于餐飲證并沒有要求。客服也告訴記者，加入家廚是不用付費的，但是接單后，每單他們會收取10%的信息服務(wù)費用。

在家廚地點的2公里內(nèi)，“回家吃飯”平臺會有配送員進行配送，如果距離超過，則由家廚自己配送或者請他人配送，所得的配送費就歸家廚。對于顧客來說，配送費是每單4元，但遇到大風(fēng)暴雨等惡劣天氣時配送員的費用可能會高達十幾元，多出的錢則由家廚自己出。客服也表示他們目前的覆蓋區(qū)域僅限于北京、上海、廣東、深圳的部分繁華區(qū)域，如上海僅限于浦東、徐匯、長寧、靜安、虹口，所以家廚的選擇地點最好是在它的覆蓋區(qū)域內(nèi)，如果過偏，則沒有辦法通過審核成為家廚。

記者嘗試在平臺注冊家廚。填好資料后兩天，在線專員致電記者，告知直接添加對方微信，本人視頻對話，并上傳5張包括廚房與小區(qū)外景的照片，審核后，在浦東有培訓(xùn)，之后會有攝影師上門拍攝廚房實景，作為網(wǎng)站宣傳使用。

“其實培訓(xùn)就是告訴我們要怎么用App。因為很多注冊人是大叔大媽，不會用。”小莊告訴記者，健康證也是隨便哪個醫(yī)院都能開。攝影師上門是真的，拍照的同時，也是認證的過程。而實際交易中，菜品和菜價都由商戶自己決定。如果商家有開發(fā)的新菜，則需要自己拍攝上傳。

另外一家家廚訂餐平臺“覓食”客服介紹，因為在其他區(qū)域已經(jīng)招滿，所以如果想要加入“覓食”成為家廚的話，地點必須在杭州西湖區(qū)的部分區(qū)域附近，且需要自配一個大于3平方米的廚房，廚房不能和衛(wèi)生間相連，不能在地下室，廚房內(nèi)需配有冰箱，燃氣灶、電飯煲，不允許店鋪，必須是家庭廚房。當(dāng)問到需要什么證時，客服也表示只需個人的健康證以及身份證即可，健康證在杭州當(dāng)?shù)厝我庖患移胀ㄡt(yī)院開。客服告訴記者，如果各種材料都準備好，最快24小時內(nèi)就可以開店。

至于配送，客服表示由“覓食”平臺統(tǒng)一配送，在家廚地點的3公里以內(nèi)即可，并且客服告訴記者除去配送費的1元及平臺餐盒的資金之外，“覓食”平臺目前不向家廚收取任何其他費用。

監(jiān)管部門“不認可”

隨后，澎湃新聞記者在“回家吃飯”界面隨便搜索到一家“湘妹子”私廚。網(wǎng)頁信息顯示，該廚房2015年9月上線，該“家廚”通過了平臺所謂的“實名認證”、“健康認證”和“上門認證”，菜單上有10余道菜可選購或預(yù)約。

但是，整個界面，沒有餐飲服務(wù)的合法證照；平臺并沒有上傳和該“家廚”有關(guān)的健康證復(fù)印件、廚房現(xiàn)場照片、原料采購臺賬等信息。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年3月，私廚模式迎來第一波關(guān)閉或轉(zhuǎn)型潮。3月22日，小e管家（e袋洗社區(qū)共享經(jīng)濟平臺）內(nèi)部孵化的項目“小e管飯”，經(jīng)媒體曝光已經(jīng)暫停了業(yè)務(wù)。而其停止業(yè)務(wù)的根本原因在于政策的不允許。

7月8日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材在一個論壇上公開表示，以居民樓為地址的“私廚”因為沒法得到國家的監(jiān)管，而存在安全性上的重大隱憂，并表明自己是反對的。

這一講話給私廚模式帶來巨大影響，當(dāng)時還在運營，并且已經(jīng)可以做到日均5萬到6萬單的“回家吃飯”、“覓食”等項目紛紛出來表示，愿意接受國家的監(jiān)督，并加大平臺對私廚的監(jiān)管，包括廚房衛(wèi)生、提供統(tǒng)一渠道的供應(yīng)鏈食材供應(yīng)、個人健康證甚至攝像頭直播私廚做飯過程，以取得國家的認可。

7月28日上午，上海市食藥監(jiān)局發(fā)布通告稱，堅決打擊無證從事餐飲服務(wù)的行為。

上海市食藥監(jiān)管局稱，目前，在上海開展經(jīng)營活動、具有一定規(guī)模的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺在4家左右，分別為“回家吃飯”、“覓食”、“丫米”和“鄰食”，前兩家分別注冊在北京和杭州，后兩家注冊在上海。

經(jīng)初步調(diào)查，這些平臺規(guī)模最大的，同時有6000多家“家廚”在線；規(guī)模最小的，也有上千家。可以肯定的是，絕大多數(shù)在線“家廚”都屬于無證照經(jīng)營。

市食藥監(jiān)管局食品餐飲監(jiān)管處副處長張磊表示，這類“家廚”由于無證照經(jīng)營，食品安全風(fēng)險不言而喻。食藥監(jiān)管部門曾采集餐飲單位現(xiàn)場制作和配送到顧客處的冷菜、生食、冷加工糕點等高風(fēng)險食品，進行微生物檢驗后，發(fā)現(xiàn)食品配送后的平均合格率比配送前降低了13.5%。大部分“家廚”并不具備冷鏈配送食品的條件，夏季高溫下，食品安全隱患更大。

此外，“家廚”還存在油煙、噪聲擾民等問題，甚至由于“門對門”的經(jīng)營模式，還可能帶來治安問題，威脅消費者的人身和財產(chǎn)安全。近期，上海12331食品安全投訴舉報熱線已接到多起食用“家廚”出售的食品后出現(xiàn)身體不適和油煙擾民的投訴舉報。

經(jīng)約談，“鄰食”暫停營業(yè)；另一家“丫米”的態(tài)度不明確，被虹口區(qū)市場監(jiān)管局立案調(diào)查。記者8月22日獲悉，該平臺也已認罰停止運營。

對于“回家吃飯”、“覓食”等在外地注冊的“家廚”類網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺，上海食藥監(jiān)管部門已依法移送相關(guān)省市的食藥監(jiān)管部門處理。目前，“回家吃飯”仍在對外經(jīng)營。

8月22日，記者嘗試采訪“回家吃飯”相關(guān)人士，截至發(fā)稿時暫無回應(yīng)。而在App界面，記者看到，每一個訂單后面，商家都會顯示由保險公司提供食品安全保險，最高保額30萬元。

而面對政策和輿論的變化，更多商家則悄然關(guān)閉了App上的“自取”功能。一不愿具名的家廚商家表示：“以前我們都是可以上門自取的，但是后來發(fā)現(xiàn)有客戶訂了單，都沒經(jīng)過主人允許，就跑到人家廚房一頓拍照，再后來，我們的管理員就通知大家，關(guān)了上門自取的功能。”

可探索創(chuàng)新監(jiān)管方式

對于監(jiān)管部門封殺家廚平臺的做法，上海市食品安全工作聯(lián)合會會長顧振華表示，目前發(fā)展情況下，“家廚”確實應(yīng)該關(guān)。

顧振華稱，一方面，家庭廚房的環(huán)境，不可能達到從事餐飲的要求。“首先居民樓做餐飲，就沒有辦法過環(huán)境測評，更別說餐飲許可證和經(jīng)營許可證。”另一方面，家庭廚房的安全目前也只能靠商家自律，但是任何一個行業(yè)，僅靠自律，都無法長遠發(fā)展。

律師劉春泉表示支持監(jiān)管部門的做法：“‘家廚’大多潛藏在居民小區(qū)內(nèi)，如果沒有鄰里和消費者的投訴舉報，監(jiān)管部門上門檢查，還經(jīng)常被以‘不得擅闖民宅’的理由拒之門外。萬一出了事情，輿論只會說政府監(jiān)管不力。”

顧振華強調(diào)：“更重要的是，當(dāng)前解決讓用戶吃得好的方式，有可以訂更好餐館的飯，可以訂大廚制作的飯等等，私廚并非唯一解決方案。”

不過，據(jù)“央視新聞”微信公眾號發(fā)起、13250名網(wǎng)民參與的一項有關(guān)“家廚”的投票調(diào)查顯示，67.4％的網(wǎng)民支持，26.6％的網(wǎng)民反對，6％的網(wǎng)民無所謂。

浙江省社科院公共政策研究所所長楊建華建議，對于“家廚”的界定需要慎重，否則會造成社會、行業(yè)的極大反彈。而且，“家廚”事實上比食品攤販、食品作坊更容易監(jiān)管，一般都是固定場所，可探索創(chuàng)新監(jiān)管方式。

據(jù)悉，面對互聯(lián)網(wǎng)家廚平臺的亂象叢生，新修訂的《食品安全法》第六十二條已明確規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。

近日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》也明確指出：“通過第三方平臺進行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。通過自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。”

國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品監(jiān)管二司副司長崔恩學(xué)稱，不管是家庭廚房還是家庭私廚，如果它的服務(wù)對象是不特定的社會公眾，實際上已經(jīng)變成了一種食品的經(jīng)營行為。既然是一種食品的經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)依法獲得食品經(jīng)營的許可。

據(jù)了解，《辦法》實施的具體時間為2016年的10月1日。