到2040年，上海全市平均通勤時間將不超過40分鐘。

根據8月22日起公示的《上海市城市總體規劃（2016—2040）》（下稱《上海2040》），上海10 萬人以上新市鎮軌道交通站點的覆蓋率100%、軌道交通站點600 米覆蓋面積比例主城區50%、新城40%、全市平均通勤時間≤40分鐘、社區公共服務設施15 分鐘步行可達覆蓋率100%、 公共開放空間（400 平方米以上的公園和廣場） 的5 分鐘步行覆蓋率≥90%等。

《上海2040》提出構建“八射八聯”軌道交通市域線網絡，強化新城與主城區快速聯系和對外輻射能力，形成8 條主城區聯系新城、核心鎮和中心鎮的射線，新城與中心城之間的公共交通出行比重提升至80%，樞紐之間的軌道出行時間縮短至40 分鐘。強化外圍地區之間的聯動發展，形成新城、核心鎮、中心鎮之間聯絡線。

上海將基本實現對10 萬人以上的新市鎮軌道交通站點的全覆蓋，主城區軌道交通站點600 米覆蓋面積、人口、崗位比例分別達到50%、60%、65% 以上，新城城區分別達到40%、50%、50% 以上。根據規劃，上海將加密北部、東部地區的軌道交通網絡，在中環附近預留城市軌道環線，增強沿黃浦江等主要客運走廊的軌道交通服務功能，確保張江、金橋等城市副中心均有至少2 條軌道交通線路直接服務。通過射線加強新城與主城區、重要交通樞紐之間長距離、大中運量的聯系，新城與主城區之間軌道交通出行時間控制在30-40 分鐘；聯絡線加強新城與新城以及新市鎮之間的聯系。主城區以市區線及局域線、骨干公交為公共交通網絡的主要載體；新城、新市鎮內部及以中低運量的局域線、常規公交為主要依托，實現30-40 分鐘公交可達。

根據《上海2040》，上海將規劃建設機場聯絡線并控制軌道快線，加強浦東樞紐和虹橋樞紐的快速聯系。在一定人口規模的城鎮圈內部構建以中運量軌道和中運量公交為骨干的局域公共交通網絡，并沿主要客流走廊構建跨城鎮圈、主城片區和城鎮圈之間的骨干線路，提高主城片區、新城、核心鎮和中心鎮的軌道交通服務水平。完善常規公交線網，全面構建地面公交專用道系統，建立水上公共交通及旅游觀光交通網絡。提高公共交通管理運營水平，城區干線公交線路平均運營速度不低于20 公里/ 小時，營造安全舒適的運行環境。

為貫徹公交優先戰略，《上海2040》提出將增加公交和非機動車專用路權分配，逐步調整優化路權分配，建立公交專用道和非機動車通道網絡。逐步恢復禁行道路的非機動車通行權，提高慢行網絡的連續性和功能性，完善安全通達的騎行網絡和舒適便捷的步行活動區域。通過優化主城區重點更新地區和新城的路網結構，提高基礎路網密度，加強利用公共通道空間，提高慢行交通可達性和路網組織的靈活性。同時，通過制定分區靜態交通政策，適當滿足新城、新市鎮的停車供應，嚴格控制主城區停車供應，繼續加強車輛擁有和使用管理，主城區個體機動化交通出行比重降低到18% 以下。

上海市規土局副局長徐毅松表示，上海未來將繼續實施公交優先戰略，通過發展多元化的公共交通模式，在既有市域軌道交通和常規公交系統基礎上，構建由區域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運量軌道、中運量及常規公交和多元輔助公交等構成的多模式公共交通系統，達到3個1000公里，即市域鐵路（干線鐵路、城際鐵路）1000公里，地鐵（輕軌）1000公里以及中運量系統（現代有軌電車、膠輪系統等）。提供因地制宜的公共交通服務，全市公共交通占全方式出行比重達到40%，全市平均通勤時間不大于40 分鐘。

《上海2040》還提出致力于依托軌道交通站點、公交樞紐等空間，綜合設置社區行政管理、文體教育、康體醫療、福利關懷、商業服務等各類公共服務設施，以激發社區空間活力。同時，將圍繞軌道交通站點，做好“最后一公里”慢行接駁通道的建設，提供更多的可供租賃的自行車，建設更多的“B+R”（自行車加停車）設施，縮短居民出行時間，至2040 年，將生活性平均出行距離控制在2.5 公里以內。對社區內的次干路、支路規劃設計將遵循慢行優先的路權分配原則，采取分隔、保護和引導措施，保障慢行交通的安全性。

另外，《上海2040》還提出要從“海陸空”各個方面提升上海對外交通能力，強化亞太航空門戶樞紐地位：

提升航空樞紐能級。拓展浦東國際機場的設施規模，著力提升浦東、虹橋機場保障能力，至2040 年上海航空樞紐設計年客運吞吐能力1.6-1.8億人次，旅客中轉率、國際客流比例分別提高至20%-25% 和40% 以上；貨郵運量1000 萬噸左右。

推動國際海港樞紐功能升級。至2040 年上海港集裝箱吞吐量保持在4500 萬TEU 左右；拓展國際郵輪航線，年客運吞吐量達到500 萬人次左右。鞏固提升國際海港樞紐地位，支撐長江經濟帶、海上絲綢之路發展，提高港口國際、國內中轉能力，上海港國際貨物中轉比例達到15% 以上。

優化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港區、外高橋港區為核心，杭州灣、崇明三島等港區為補充的格局，其中洋山深水港區是上海國際航運中心集裝箱深水樞紐港區、國際遠洋集裝箱班輪的主靠港。突出江海聯運，加快高等級航道和配套港區建設發展，至2040 年水水中轉比例達到60% 以上。

增強鐵路樞紐輻射服務能力。強化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網主樞紐的地位，實現鐵路占對外客運比重達到65% 左右。優化京滬（滬漢蓉）、滬昆等既有鐵路通道服務容量和品質，加快推進滬通鐵路、滬乍杭鐵路、滬杭城際鐵路等規劃鐵路，規劃新增滬蘇湖鐵路，研究控制北沿江鐵路和滬甬鐵路。

繼續優化完善客貨樞紐布局。在保留虹橋站、上海站、上海南站的基礎上，結合強化浦東國際機場對外銜接的功能需求，新增國家沿海通道上的上海東站，拓展浦東對外交通格局。完善形成“四主多輔”的鐵路客運樞紐布局，提高綜合性節點城市的對外交通服務能力。