引言：熟悉又陌生的家鄉(xiāng)

離鄉(xiāng)七八載，期間對(duì)這座城市變化的感知僅限于假期間游走的片段。去年回鄉(xiāng)生活后，常常恍惚于所到之處究竟是國(guó)外還是自己的家鄉(xiāng)，震驚于這座城市正在以一種前所未有的姿態(tài)，擁抱全球化浪潮。

如果說(shuō)全球化前期的表征，是國(guó)際連鎖品牌全面入侵大型商場(chǎng)，那么其中后期的表征，可能是西方生活方式和隨之而來(lái)的業(yè)態(tài)，進(jìn)入城市某段街區(qū)，甚至街頭巷尾。比如，新天地式的戶外餐飲、田子坊式的街巷酒吧，開始以更普遍的姿態(tài)，蔓延至城市的尋常肌理。原來(lái)的租界地區(qū)，特別是法租界，以其獨(dú)特的風(fēng)貌和人性的街道尺度，成為最理想的扎根區(qū)域。

在這些逐漸“洋”起來(lái)的街道中，永康路是一種典型。它是所謂“活力街道”的代表之一，混雜著最本土的市井百態(tài)與最濃烈的“洋味兒”。以其各色人群和豐富活動(dòng)，永康路成為國(guó)際友人必到之處，也是文化交融的場(chǎng)所。同時(shí)，它也成為矛盾觸發(fā)之地——居住和商業(yè)的相爭(zhēng)、本土和外來(lái)的相融，以及地方政策的變動(dòng)。在根本上，這些矛盾如何解決，關(guān)乎一座城市的精細(xì)化管理和治理的能力。

如今，面對(duì)即將被“消除”（徐匯區(qū)區(qū)長(zhǎng)鮑炳章語(yǔ)）的命運(yùn)，永康路究竟何去何從？對(duì)此，筆者心頭有欣喜也有酸楚，肩頭則是一份沉重裹挾的責(zé)任。欣喜是因?yàn)槌鞘械纳烷_放度，酸楚源于矛盾沒(méi)有被更好地解決；沉重來(lái)自對(duì)差距的認(rèn)識(shí)。作為一名本土城市規(guī)劃師，責(zé)任則意味著自省。為此寫下這篇文章，算不上嚴(yán)謹(jǐn)論述，只期業(yè)內(nèi)外更多人士共同關(guān)注和探討。

始末：隱匿的政治邏輯

2009年之前，永康路是一個(gè)坐落于居民區(qū)的巨型露天馬路菜場(chǎng)。自民國(guó)17年（1928）便形成，是滬上市井生活的典型。菜場(chǎng)腐水橫流、腥臭漫天，這條路因此背上“臟亂差”的惡名，其“破敗”的城市形象，也成為地方政府一塊心病。

但城市的生命力正在于街道活動(dòng)的唇齒相依。永康路并非獨(dú)立存在。與永康路臨近的襄陽(yáng)南路，曾經(jīng)有一個(gè)赫赫有名的服飾市場(chǎng)（如今原址已成為iapm）。其時(shí)，永康路上的業(yè)態(tài)，也受到襄陽(yáng)路商販的活動(dòng)影響。2006年，襄陽(yáng)路市場(chǎng)被規(guī)劃關(guān)閉，近千家商戶無(wú)處安身。而后，還是“菜場(chǎng)”的永康路，決定拆掉菜場(chǎng)，有意承接這些商戶。初期永康路定位為時(shí)尚特色街區(qū)，仿佛要做一個(gè)昔日襄陽(yáng)路的升級(jí)版，還被命名為“永康里”。（從這個(gè)層面看，早先號(hào)稱“上海小香港”的華亭路服裝市場(chǎng)——襄陽(yáng)路市場(chǎng)前身所在之處，正是如今的永康路的先祖。）

在相鄰街道之間業(yè)態(tài)移轉(zhuǎn)的線索之外，更關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是“市容整治”。為迎接2010世博會(huì)，2009年，市府層面建立“迎世博600天行動(dòng)城市管理指揮部辦公室”，展開大規(guī)模市容環(huán)境整治。徐匯區(qū)政府正好借此契機(jī)，將永康路露天菜場(chǎng)合并整改，遷到復(fù)興路菜市場(chǎng)。同時(shí)，還成立了招商辦，展開沿街店鋪的招商引資，主要通過(guò)產(chǎn)權(quán)方（三家國(guó)企）與社會(huì)資本合作的方式，成立了派豐永康商業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，針對(duì)襄陽(yáng)南路以東段的公有商鋪開始招商引資。這家公司擁有自2009年起13年的運(yùn)營(yíng)權(quán)。

永康路入駐的商鋪，最早是服裝和家具店，后來(lái)也有畫廊。自2012年至今，主要是餐飲和酒吧。畢竟，店鋪?zhàn)饨鹋噬?010年每月每平方300元漲到2015年每月每平方1500元，只有餐飲的利潤(rùn)可以維持經(jīng)營(yíng)。

于是，基于餐飲定位，永康路走上了一條墻里開花墻外香的“成名之路”。

時(shí)至今日，永康路襄陽(yáng)南路以東段，除了大約占到60%的國(guó)有特許經(jīng)營(yíng)的鋪面以外，其余居民所屬底層也以各種正式或非正式的方式出租給商家。43家店鋪中，除了夾雜在弄堂口的三家社區(qū)商業(yè)（雜貨鋪、理發(fā)用品店和干洗店），其余幾乎都是各色餐飲，美酒佳肴匯聚于此，引來(lái)眾多中外年輕人在這條街上流連休憩。

熱鬧的商業(yè)中有諸多酒吧，這也帶來(lái)煩擾。從傍晚華燈初上直到凌晨二三點(diǎn)，永康路持續(xù)不斷地喧嘩，嚴(yán)重影響周邊居民正常作息。矛盾隨之出現(xiàn)。

2013年3月9日晚上10點(diǎn)左右，永康路發(fā)生“潑水事件”， 當(dāng)?shù)鼐用裣蛟谟揽德飞稀跋硎堋币股畹耐鈬?guó)人潑水抗議。

“潑水事件”平息后，居民、開發(fā)運(yùn)營(yíng)方及商鋪之間達(dá)成協(xié)議：晚間十點(diǎn)以后，所有店鋪都應(yīng)在十點(diǎn)后將露天桌椅搬回店內(nèi)。然而對(duì)居民來(lái)說(shuō)，住在房齡超過(guò)七十年的木質(zhì)結(jié)構(gòu)老式房屋里，仍然還是要在十點(diǎn)后忍受地板下傳來(lái)的嘈雜和顫動(dòng)。矛盾如果說(shuō)確實(shí)得以稍稍緩解，但也從未被真正解決，這一問(wèn)題也成了地方政府新的心病。

從2015年開始，市政府層面開始全面推動(dòng)大規(guī)模“拆五違”。而徐匯區(qū)的著力點(diǎn)之一，便是結(jié)合衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)整頓，取締違規(guī)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商鋪。永康路的非正式商鋪因此成為砧上魚肉，區(qū)政府也正好借此契機(jī)，把擾民的矛盾一并解決。

筆者近日前去，露天桌椅已不見(jiàn)蹤影，街道上更多的是前來(lái)拍照留念的人們，和身著制服的巡邏人員。酒吧街即將消失，老外和洋派青年確實(shí)“哀鴻遍野”，感覺(jué)被“掏空”，但是否所有居民都真的“拍手叫好”，也不得而知。

可以說(shuō)，永康路的“轉(zhuǎn)型”，其決定性力量，都是城市政府的政策窗口開啟（市容整治、拆五違），以及區(qū)政府的見(jiàn)機(jī)行事。作為洪流中的一枚小小棋子，永康路眼下這一次“轉(zhuǎn)型”，也許只是因?yàn)闋縿?dòng)了“國(guó)際友人”而備受關(guān)注，但從其事件背后卻可窺見(jiàn)一二城市管理轉(zhuǎn)型之必然趨勢(shì)。

矛盾：并非不可調(diào)解

在規(guī)劃師眼里，從尺度、步行適宜性、風(fēng)貌，以及街道活動(dòng)看，永康路都是活力街道的代表。但是城市的活力也有其負(fù)面效應(yīng)。

永康路的“活力”首先帶來(lái)的是商住矛盾。這雖不是其命運(yùn)（即將）更迭的根本原因，但也是導(dǎo)火索之一。

永康路所在街道以居住和公共服務(wù)用地為主，根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，其人口構(gòu)成具有老齡化程度極高（60歲以上人口比例35%，65歲以上人口比例為24%）、外籍人口比例高（6%）、人戶分離比例高（83%）等特征。簡(jiǎn)而言之，留在此地的本地人多半是老年人，而外來(lái)人口中外籍人口數(shù)量眾多，還有許多就近經(jīng)營(yíng)小生意、打工的外來(lái)租戶，也有因毗鄰附近學(xué)校（徐匯區(qū)第一中心小學(xué)、位育初級(jí)中學(xué)、上海市第二中學(xué)）而租住的小家庭。

一方面，老年人留戀老宅，不愿遷走，他們比一般人更無(wú)法忍受吵鬧的夜晚；另一方面，大部分外來(lái)租戶都需要早睡早起的正常作息，只有小部分是酒吧員工。同時(shí)，周邊越來(lái)越多的外籍人口入駐，有力支撐了這條街道的營(yíng)運(yùn)，也使得商住矛盾短時(shí)間內(nèi)很難調(diào)解。

還不只是噪音而已。據(jù)永康路居民表示，外國(guó)人酒后“放浪形骸”，竄進(jìn)居民樓影響居民，亂扔垃圾，甚至隨地大小便——因?yàn)楣矌谙尻?yáng)南路277號(hào)（居委會(huì)樓下），而永康路缺少公廁設(shè)置，外國(guó)人酒后有時(shí)就會(huì)去弄堂隨地解決；還曾有老外喝了酒，上到弄堂房頂，飛檐走壁，使得瓦片受損，導(dǎo)致好幾位居民家里漏雨，居民無(wú)處尋找責(zé)任人，氣憤不已。

一位在永康路弄堂出生并在此生活了六十六年的阿婆說(shuō)：“環(huán)境還不如之前的菜場(chǎng)，那時(shí)還有固定的垃圾桶，現(xiàn)在老外遍地扔垃圾，齷齪來(lái)兮。”因?yàn)榉N種矛盾，類似“潑水事件”的情況，不止一次發(fā)生。

也有的居民選擇用腳投票。永康路東段二樓一位女士表示，先前由于婆婆患有腦疾，便搬來(lái)永康路二樓居住，自己更方便照顧，卻沒(méi)想，街上陸續(xù)出現(xiàn)酒吧，影響晚上休息。當(dāng)時(shí)，樓下一樓已出租給一外籍女酒吧老板開酒吧，她找到酒吧老板協(xié)商，最終，老板愿意幫忙，租下二樓房間，作為商用。拿到房租的二樓住戶，也順利在別處找了房子安定下來(lái)。此次整改，這間酒吧面臨整改關(guān)閉，他們便又搬了回來(lái)。她表示，自己很感激之前幫過(guò)忙的酒吧女老板。

不過(guò)，商業(yè)開發(fā)確實(shí)帶動(dòng)了永康路周邊房?jī)r(jià)租金飛漲。對(duì)周邊居民來(lái)說(shuō)，這可以算作一種利益補(bǔ)償。永康路東段的商鋪?zhàn)饨疠^2009年漲了約7倍之多。南北兩側(cè)的興順里，雖然是公房產(chǎn)權(quán)，但按規(guī)定，非成套獨(dú)用租戶可以轉(zhuǎn)租，目前的房?jī)r(jià)（長(zhǎng)期使用權(quán)）為8、9萬(wàn)一平米。另外，居民若想將自己的住宅進(jìn)行商業(yè)出租，即正式“居改非”，只要遵守法律法規(guī)以及管理?xiàng)l約，并經(jīng)利害關(guān)系業(yè)主同意，便可實(shí)現(xiàn)。“臨近永康路”也成為該區(qū)域Airbnb民宿的重要賣點(diǎn)。

雖然對(duì)于自住居民，如何將潛在經(jīng)濟(jì)利益變現(xiàn)依然是問(wèn)題，但永康路的商住矛盾絕非是一個(gè)零和游戲，通過(guò)協(xié)商、補(bǔ)償?shù)龋鋵?shí)可以達(dá)成共贏。

占道經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的交通問(wèn)題可能也是矛盾之一。為了營(yíng)造適宜的商業(yè)氛圍和人性的步行環(huán)境，在招商開發(fā)之時(shí)，政府方對(duì)永康路道路進(jìn)行了翻新，運(yùn)營(yíng)方在永康路東段兩側(cè)增加了雨篷，并嘗試將其改為步行街。最終，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，這條路由雙向道改成了單行道。本就不寬的人行道，由于占道經(jīng)營(yíng)模式以及與之相應(yīng)的密集人群，行人往往會(huì)在機(jī)動(dòng)車道上行走。另外，因?yàn)楦浇＼囄蝗狈Γ囕v又往往沿街停放，夜間時(shí)段機(jī)動(dòng)車在這條單行道上行駛也十分困難。據(jù)稱，短短50米的路程，有時(shí)要開上半個(gè)小時(shí)的車，擁堵鳴笛也使得街道更加嘈雜。

實(shí)際上，上述問(wèn)題絕不僅出現(xiàn)在永康路一條街道，也不僅出現(xiàn)在上海。同時(shí)，這些問(wèn)題還沒(méi)有嚴(yán)重到不可調(diào)解的程度。

如果非要說(shuō)更深層次的矛盾，或還涉及空間使用權(quán)利和文化交融的問(wèn)題。當(dāng)下，具有如此高的外國(guó)顧客比例的街道，上海可能再?zèng)]有第二條。作為上海人，筆者并不住在這個(gè)街區(qū)，但仍然因此感到些許鄉(xiāng)愁悵然。而在此常住的居民，尤其是老年人，這種情愫想必更為強(qiáng)烈——原住民普遍認(rèn)為自己的地盤被“侵占”，安靜的生活被“外人”打擾，因而心生不滿。

這種矛盾或張力，是任何城市面臨深度全球化時(shí)所必須要面對(duì)的問(wèn)題。城市空間的權(quán)利如何被更好地共享，這一問(wèn)題需要得到更廣泛的關(guān)注，不過(guò)在永康路這件事上并非重要矛盾點(diǎn)。相比國(guó)外街區(qū)常見(jiàn)的種族和宗教矛盾，上海已有很大的包容性，原因之一可能是殖民時(shí)期文化交融的積淀。永康路本屬于舊時(shí)法租界，其西段的雷米坊當(dāng)時(shí)多為外國(guó)人居住，被稱為“外國(guó)弄堂”。如今，在全球化時(shí)代，究竟誰(shuí)是“外人”，繼承的文化又是誰(shuí)的文化，可能本就是說(shuō)不清道不明的事情。

反思一：缺失的游戲規(guī)則

問(wèn)題癥結(jié)究竟在哪里？其實(shí)，在國(guó)外城市，于居住街區(qū)內(nèi)發(fā)育出熱鬧的商業(yè)街甚至酒吧街的情況，并不鮮見(jiàn)。面對(duì)噪音和占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，這些城市業(yè)已形成一整套應(yīng)對(duì)方式。目前，在很大程度上，中國(guó)城市相關(guān)游戲規(guī)則缺失，致使矛盾更易產(chǎn)生和激化，其處理過(guò)程較為艱難，結(jié)果亦較為隨機(jī)。

在城市精細(xì)化管理方面，上海依然還有很長(zhǎng)的道路要走。

首先，在噪音方面，國(guó)外許多城市的制度建設(shè)相對(duì)完善，噪音污染得以在宏觀層面受到控制。以澳大利亞為例，從聯(lián)邦政府、州政府到城市政府，各個(gè)層級(jí)都出臺(tái)了噪音控制相關(guān)法規(guī)，州政府和城市層面還另行編制了具體導(dǎo)則。

一般而言，上層法規(guī)層面，會(huì)針對(duì)不同類型地塊內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所，來(lái)列明日間夜間的分貝限制，并規(guī)定統(tǒng)一的測(cè)定辦法。下層實(shí)施和管理的地方法規(guī)和導(dǎo)則，一方面進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，明確管理責(zé)任方，另一方面為具體的建設(shè)和噪音控制手段提供切實(shí)指導(dǎo)。導(dǎo)則內(nèi)容從噪音污染的知識(shí)普及，到各類量化規(guī)定，再到包括材質(zhì)、房屋結(jié)構(gòu)、消音設(shè)備等噪音控制的技術(shù)手段等，都分門別類，詳實(shí)可查。《溫哥華噪音控制手冊(cè)》就是這類導(dǎo)則的代表。

再舉一例，《澳大利亞維多利亞州噪音控制導(dǎo)則》對(duì)商業(yè)場(chǎng)所的揚(yáng)聲器有如下詳細(xì)規(guī)定：任何揚(yáng)聲器必須放置在店內(nèi)，并且距離出口至少3米；不應(yīng)朝向任何內(nèi)部開窗或開門的墻面，或至少距離此類墻面15米遠(yuǎn)；立面向內(nèi)2米處的分貝數(shù)不得超過(guò)65。

墨爾本除了要求符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定（Activities Local Law 1999）以外，在戶外餐飲區(qū)選址時(shí)，還要求對(duì)周邊環(huán)境的噪音影響充分評(píng)估。特別是在居住區(qū)內(nèi)，除了要申請(qǐng)統(tǒng)一的規(guī)劃許可證以外，還要另外通過(guò)居住區(qū)影響評(píng)估。相關(guān)許可決議由市政府高級(jí)官員和州警察署成員共同做出。此外，室外餐飲區(qū)允許的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般是7點(diǎn)至23點(diǎn)，最晚不遲于凌晨1點(diǎn)。任何許可證持有者，除了在選址和設(shè)計(jì)中應(yīng)盡可能減少噪音影響外，也應(yīng)為顧客的行為負(fù)責(zé)。為此，他們?cè)谏暾?qǐng)?jiān)S可證前，還必須完成一次市政府提供的相關(guān)教育課程。

其實(shí)，針對(duì)夜間酒吧和餐飲業(yè)產(chǎn)生的音樂(lè)和其他潛在擾民聲源，許多城市也有著特別關(guān)注。

在國(guó)外城市，對(duì)酒吧的營(yíng)業(yè)時(shí)間一般都有最晚的要求，即所謂的“l(fā)ast call”。夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紐約，就對(duì)商業(yè)場(chǎng)所的音樂(lè)和夜間產(chǎn)業(yè)（nightlife industry）的噪音控制給出具體的規(guī)定和指導(dǎo)。具體規(guī)定包括：臨近居住房屋可聽見(jiàn)的聲音需低于42分貝；22點(diǎn)到7點(diǎn)間，距離聲源15英尺外的分貝低于7，等等。鑒于復(fù)雜的具體情況，政府提供了一系列噪音控制咨詢機(jī)構(gòu)和相關(guān)材質(zhì)設(shè)備銷售商的推薦清單。此外，明確的責(zé)任主體和懲治手段，以及清晰的投訴途徑，都是格外重要的。在紐約，城市噪音控制由環(huán)保署和警察署依據(jù)噪音類型分工負(fù)責(zé)，市政府特別設(shè)立了311噪音投訴專線和在線平臺(tái)。

再來(lái)看上海。雖然國(guó)家層面于2008年頒布實(shí)施了針對(duì)營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)場(chǎng)所和商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，但短短4頁(yè)內(nèi)容，只規(guī)定了兩類房間的邊界噪聲排放限值，對(duì)一般民眾而言，猶如天書。而上海2013年開始實(shí)施的《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》中，雖然有分門別類的細(xì)則，但整體籠統(tǒng)，量化指標(biāo)未明確，只聲明參照國(guó)家規(guī)定。

相較于紐約將噪音控制作為城市居住品質(zhì)的首要影響因素，上海雖然已有進(jìn)步，但管理水平的精細(xì)化程度，以及對(duì)生活品質(zhì)的重視程度，尚需進(jìn)一步提升。

其次，在占道經(jīng)營(yíng)方面，沿街露天餐飲幾乎是歐美城市的形象名片，也是街道活力的重要來(lái)源。上海依樣畫葫蘆，卻感到矛盾和困惑，實(shí)則因?yàn)楹鲆暳似浔澈筮€有一套嚴(yán)格的管理制度和設(shè)計(jì)引導(dǎo)。比如，新加坡和墨爾本都單獨(dú)編制了室外餐飲（咖啡館）導(dǎo)則。其中，墨爾本的導(dǎo)則不僅對(duì)室外餐飲區(qū)域的選址、形制、街道家具、配套設(shè)施等做出了具體設(shè)計(jì)要求，也給出了具體的許可證申請(qǐng)、環(huán)境影響評(píng)估、交通協(xié)調(diào)、管理流程的規(guī)定。另外，還制定了針對(duì)商店業(yè)主的教育方案。

在交通協(xié)調(diào)方面，為了減少室外餐飲區(qū)對(duì)步行的影響并保證安全性，墨爾本首先要求其選址設(shè)在人行道與機(jī)動(dòng)車道旁的停車位之間，并要求步行通道寬度最少為2米，距離道路邊線至少0.8米，且不能沿建筑界面設(shè)置。在高峰時(shí)段，考慮到禁止路邊停車會(huì)增加座椅區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)，因此要求在大交通量道路兩邊禁止設(shè)置室外餐飲區(qū)。

在衛(wèi)生方面，墨爾本在申請(qǐng)室外餐飲區(qū)的環(huán)境影響評(píng)估中，便明確要求，對(duì)地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施供給水平做出評(píng)估，如有額外增加設(shè)施的必要，需要按照國(guó)家規(guī)定依據(jù)客流量進(jìn)行配備。另外，他們還對(duì)廢物處理、垃圾回收和街道清潔方面，做出了相應(yīng)的具體規(guī)定。

墨爾本十多年前就開始通過(guò)鼓勵(lì)室外餐飲區(qū)推動(dòng)中心城復(fù)興，于2001年編制了第一版導(dǎo)則。目前，全城已有600多個(gè)許可區(qū)域，充滿活力的街道幾乎成為墨爾本的城市名片。通過(guò)詳實(shí)的規(guī)定和指導(dǎo)，墨爾本在極力營(yíng)造城市活力的同時(shí)，也將其負(fù)面影響最小化。

而對(duì)上海中心城而言，諸如永康路、復(fù)興中路、陜西南路等街道，其接續(xù)數(shù)十年來(lái)的文化、歷史，自發(fā)生長(zhǎng)出豐富的沿街活動(dòng)，也成為城市活力的象征。那么，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)，消減其負(fù)面效應(yīng)，還是借拆違之名，將街道的人氣一并消除？上海還應(yīng)好好拿捏。

反思二：孕育中的社區(qū)自治

作為規(guī)劃師，筆者對(duì)永康路極感興趣的另一個(gè)原因是，這是一個(gè)上海城市更新的有趣案例，且有別于新天地、田子坊和思南公館。

永康路餐飲的熱鬧，可以算作PPP（公私合作模式）結(jié)合自下而上營(yíng)造的成果。PPP部分，不涉及產(chǎn)權(quán)的變更和交易，只有經(jīng)營(yíng)權(quán)的移交和空間的微改造（這與當(dāng)下一些村莊民宿的合作經(jīng)營(yíng)方式相同）；而自發(fā)部分主要通過(guò)正式或非正式的“居改非”實(shí)現(xiàn)。

如果說(shuō)，利益沖突在所有城市更新項(xiàng)目中皆不可避免，那么，跨入存量發(fā)展時(shí)代的上海，未來(lái)無(wú)論在項(xiàng)目開發(fā)層面還是日常管理層面，此類利益協(xié)調(diào)將是日常的任務(wù)。這便是更深層次的關(guān)鍵所在。

實(shí)際上，永康路給我們的最大啟示是，城市更新及其后續(xù)管理，需要結(jié)合社區(qū)自治。而上海的社區(qū)自治正在開啟，也需要一定的機(jī)制支持。

永康路持續(xù)產(chǎn)生矛盾的這些年，利益相關(guān)方一直在自發(fā)進(jìn)行協(xié)調(diào)。據(jù)介紹，徐匯區(qū)經(jīng)委、運(yùn)營(yíng)方、商家、業(yè)主、街道主任和當(dāng)?shù)鼐用翊淼热舾扇耍缒暌呀M成“路委會(huì)”，每隔一兩周定期會(huì)晤，一開始旨在輔助運(yùn)營(yíng)方完成改造和招商任務(wù)，后來(lái)開始就永康路的具體管理矛盾進(jìn)行協(xié)商。對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和噪音控制等事宜，“路委會(huì)”很早就有商討，這個(gè)組織在“潑水事件”中也起到一定調(diào)解作用——包括達(dá)成“十點(diǎn)協(xié)議”、增加隔音設(shè)備的決議等。不過(guò)，該委員會(huì)具體的代表的比例構(gòu)成和商討決策機(jī)制，我們?nèi)缃癫坏枚?/p>

而從矛盾的持續(xù)狀態(tài)來(lái)看，“路委會(huì)”的協(xié)調(diào)效果可能有限。至少，這個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制在居民中的知曉度不高。比如，興順北里年近80歲的一位老住戶表示：沒(méi)有聽說(shuō)過(guò)路委會(huì)，居委會(huì)來(lái)調(diào)解矛盾的次數(shù)也并不多。居委會(huì)甚至讓一些收過(guò)補(bǔ)償費(fèi)（后文將提到）、且與酒吧經(jīng)營(yíng)商沒(méi)發(fā)生過(guò)矛盾的住戶幫忙，勸阻矛盾發(fā)生，但年過(guò)古稀的老人，面對(duì)年輕人，根本束手無(wú)策。

不過(guò)，運(yùn)營(yíng)方表示，自己并不擁有街面上所有門面的經(jīng)營(yíng)權(quán)，故無(wú)法使得這條街上的商戶全部參與到這個(gè)協(xié)商機(jī)制當(dāng)中。一些在運(yùn)營(yíng)權(quán)限之外的商家，并不受路委會(huì)決議的約束，將店面開到深夜，也使得整條永康路背負(fù)“擾民”惡名。

也就是說(shuō)，公有鋪面（即運(yùn)營(yíng)方獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)的鋪面，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)企）的招商提升了整條街道的商業(yè)價(jià)值。但其中諸多私人產(chǎn)權(quán)房，各自也有非正式經(jīng)營(yíng)的商鋪進(jìn)駐，這類商鋪約占40%。據(jù)稱，盡管永康路的運(yùn)營(yíng)方邀請(qǐng)這些商鋪的經(jīng)營(yíng)者加入“路委會(huì)”，但后者并無(wú)協(xié)商的動(dòng)力，更不受“十點(diǎn)協(xié)議”約束。

那么，這一類矛盾是如何解決的？在協(xié)調(diào)機(jī)制作用有限的情況下，出現(xiàn)了商鋪向居民繳納“補(bǔ)償費(fèi)”的情況。興順北里老住戶表示，有些酒吧經(jīng)營(yíng)者會(huì)給二樓居民1000元左右的補(bǔ)償費(fèi)。在他所舉的例子中，酒吧是公有鋪面的租戶，確實(shí)適用補(bǔ)償費(fèi)機(jī)制而非“十點(diǎn)協(xié)議”。但在這種情況下，需要居民與酒吧經(jīng)營(yíng)者去協(xié)商。

據(jù)說(shuō)，這種貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞皆谏虾Ｆ鋵?shí)并不鮮見(jiàn)——可見(jiàn)利益的博弈空間和實(shí)現(xiàn)途徑一直存在。但既然沒(méi)有確切依據(jù)，則易引發(fā)“坐地要價(jià)”。不過(guò)，從商家角度看，自己的到來(lái)為本地房?jī)r(jià)提升做出了巨大貢獻(xiàn)，這部分利益已被產(chǎn)權(quán)所有方和公房承租者獲取，即使需要對(duì)真正住戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，這部分因素也早該納入租金調(diào)節(jié)的市場(chǎng)機(jī)制中。現(xiàn)實(shí)中，許多租戶紛紛搬離，沿街二三層的一些房間已變成員工宿舍和辦公室。

再回到城市規(guī)劃和治理的角度看，老舊街區(qū)的商業(yè)開發(fā)過(guò)程中，原住民與商家之間的矛盾永遠(yuǎn)存在。商住沖突如何調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)利益如何分配，空間如何改造，這些都需要達(dá)成共識(shí)。

永康路的自發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，雖然成效有限，但不可否認(rèn)，一種微妙的平衡已然形成。

但是，假設(shè)永康路的招商項(xiàng)目可以在最開始就建立充分的參與和協(xié)商機(jī)制，各方共同商討方案，并就矛盾點(diǎn)（包括噪音控制、交通管理、服務(wù)本地的商業(yè)比例等）簽訂公約，并針對(duì)共同參與區(qū)域管理、共享利益來(lái)確定機(jī)制，或可在很大程度上，避免矛盾激化，并最終解決問(wèn)題。倘若相關(guān)協(xié)調(diào)人員受過(guò)專門的沖突斡旋和參與式技術(shù)培訓(xùn)，或者得到相關(guān)NGO的幫助，協(xié)商效果或許可以大大改善。如果基層還有諸如關(guān)注老年人和外來(lái)人口權(quán)益的公益團(tuán)體，便可能為相對(duì)弱勢(shì)的群體發(fā)聲，利益群體間的相對(duì)平衡或許可以更好地達(dá)成。

這一切說(shuō)來(lái)容易，要真正實(shí)現(xiàn)，則有賴于成熟的基層治理體系。它包括：法定化且充分的公眾參與機(jī)制、發(fā)達(dá)的第三方組織網(wǎng)絡(luò)、具備協(xié)商技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的基層人才，以及具有權(quán)利和參與意識(shí)的公眾，等等。雖然，從永康路的過(guò)往，我們已可窺見(jiàn)社區(qū)自治的雛形，但這距離真正的自治還相去甚遠(yuǎn)。

在國(guó)外許多城市，面對(duì)類似的事情，首先在上層規(guī)劃管理層面，各方就能充分參與。以墨爾本為例，即使要在居住區(qū)設(shè)置極小的一塊室外餐飲區(qū)，也必須通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)價(jià)流程。其中包括前期的利益相關(guān)方咨詢、申請(qǐng)公示、意見(jiàn)收集、聽證等過(guò)程。

其次，發(fā)達(dá)的第三方組織網(wǎng)絡(luò)和基層治理能力，使得在后續(xù)管理中也可方便地進(jìn)行多方參與。其中產(chǎn)生了許多得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的自治模式。

比如，歐美的“商業(yè)促進(jìn)區(qū)”（Business Improvement District）或“社區(qū)促進(jìn)區(qū)”（Community Improvement District），都以街區(qū)為單位，常常通過(guò)成立第三方的非政府組織，將街區(qū)內(nèi)相關(guān)利益主體聯(lián)合起來(lái)，結(jié)合法定的或協(xié)議的物業(yè)稅征收機(jī)制，共同處理區(qū)域內(nèi)的管理、空間營(yíng)造和利益分配等事宜。

在日本，不僅有類似歐美的“商店街振興協(xié)會(huì)”，還有“住區(qū)協(xié)議會(huì)”。后者作為與基層行政單位并行的自治組織，由居民自愿參加，居民可通過(guò)這一機(jī)制直接參與公共事務(wù)管理，并對(duì)街區(qū)的建設(shè)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

在巴黎，也有類似的“街區(qū)議會(huì)”（Conseil de Quartier），由政府代表、社團(tuán)代表和居民代表組成，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府負(fù)擔(dān)30%，其余由居民和社團(tuán)籌集。

如今，社會(huì)治理創(chuàng)新、社區(qū)微更新活動(dòng)，在上海正火熱開展。可以說(shuō)，這是一個(gè)探索本土社區(qū)自治模式的絕佳契機(jī)。在基層萌芽初發(fā)的同時(shí)，政府也應(yīng)極早擺正其自身的角色，盡早從家長(zhǎng)式的管理向服務(wù)型的治理轉(zhuǎn)變。

首先，在城市改造和更新的過(guò)程中，政府應(yīng)更加慎重地對(duì)待既有需求與現(xiàn)有制度之間的矛盾，正視需求，注重疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)。其次，在處理矛盾時(shí)，政府方也應(yīng)為社區(qū)內(nèi)部的自我協(xié)調(diào)和自治模式的探索留足空間，甚至提供相應(yīng)支持。再次，基層的能力建設(shè)以及第三方組織的培育也離不開上層支持，包括資金、人才和審批機(jī)制等。最后，政府應(yīng)關(guān)注機(jī)制的建設(shè)，制度設(shè)計(jì)完善不是一朝一夕之事，但可通過(guò)社區(qū)自治項(xiàng)目在基層展開大膽試驗(yàn)。

結(jié)語(yǔ)：并不是結(jié)局

如果把永康路當(dāng)做一條吃喝玩樂(lè)的酒吧街，就會(huì)忽視消費(fèi)背后的文化、治理的意義。在永康路后面的弄堂當(dāng)中，居民仍然守護(hù)著一分屬于自己的文化。比如，永康路的弄堂后面，有一個(gè)“石庫(kù)門家庭博物館”（永康路38弄35號(hào)）。館主在這棟建于1925年的石庫(kù)門房子里生活了整整半個(gè)世紀(jì)，達(dá)氏一族四代在此生活的痕跡，成為博物館的重要展品。住在博物館旁邊的居民，文化程度并不高，但也很認(rèn)同這個(gè)博物館，并對(duì)我們講：“這一家是文人。”

實(shí)際上，這些居民處于一種矛盾而被動(dòng)的狀態(tài)。“拆也沒(méi)話講，不拆也沒(méi)話講。”他們特別想改善居住條件，表示“住在這里蠻適意，習(xí)慣了，到處都很方便”，同時(shí)自豪于自己的“文人鄰居”，但還是不愿意太亂太吵。而居民并不知道，自己所居住的永康路，同時(shí)有著巨大的國(guó)際知名度，如今是周邊草根創(chuàng)意人士集聚和碰撞的根據(jù)地，文化的碰撞成為這里的巨大吸引力之一。面對(duì)這種復(fù)雜心態(tài)，可能需要運(yùn)用一些社區(qū)營(yíng)造手法，在基礎(chǔ)設(shè)施完善、機(jī)制建立的同時(shí)，逐漸改變本地居民的認(rèn)識(shí)，使其更加自信和開放，也使得永康路上的人們真正成為一個(gè)能協(xié)商自治的共同體。

最市井的老上海和最洋氣的新上海，在這里以一種奇妙的方式共生。作為休閑、消費(fèi)目的地的永康路，究竟是去是留，也許并不是最重要的。這不會(huì)是故事的結(jié)局。哪怕它躲過(guò)此劫，我們也沒(méi)有理由毫無(wú)顧忌地歡呼；它若就此消逝，已然存在的需求也必將使其以新的姿態(tài)出現(xiàn)在城市其他角落。最重要的也許是，上海正在雄心勃勃邁向頂級(jí)全球城市，面對(duì)深度全球化和存量更新時(shí)代必將愈發(fā)復(fù)雜的權(quán)益糾葛，它將如何應(yīng)對(duì)？

短短一段永康路，好似城市當(dāng)下發(fā)展?fàn)顟B(tài)的濃縮片段，從政策的影響，到城市的精細(xì)化管理，再到社區(qū)自治的萌芽。我們企圖撥開表象，探尋一些背后的運(yùn)作機(jī)制，以期盡我所責(zé)，拋磚引玉。

主要參考文獻(xiàn)和網(wǎng)站：

City of Vancouver Noise Control Manual

Noise Control Guidelines of Victoria State

New York City Noise Code

A Guide to New York City’s Noise Code

New York City Noise Control for Nightclubs, Restaurants, Bars, and Cafes Product and Services Guidance Sheet

State Environment Protection Policy (Control of noise from commerce, industry and trade). No. N-1.Victorian Government Gazette No. S31, 15 June 1989.

State Environment Protection Policy (Control of music noise from public premises) No. N-2.Victorian Government Gazette No. S43, 3 August 1989.

City of Melbourne Outdoor Café Guide

Guidelines for Outdoor Refreshment Areas (ORAs) along Singapore River Promenade for Robertson Quay and Clarke Quay

http://www.nyc.gov/html/dep/html/noise/index.shtml

何斌 (2014) .基于漸進(jìn)性城市更新的運(yùn)營(yíng)商介入策略研究——以徐匯區(qū)永康路更新為例.同濟(jì)大學(xué)碩士論文

*感謝所有給予此文支持的受訪者，澎湃新聞實(shí)習(xí)生張夢(mèng)圓亦有貢獻(xiàn)。