中共十九屆五中全會(huì)制定了到2035年共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的目標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高中等收入群體的收入和財(cái)富水平，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要途徑。

劉世錦10月29日在浙江大學(xué)等單位主辦的以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)共同富裕”為主題的“國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”論壇上表示，擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是要??促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，??著力提升低收入群體的人力資本，??縮小不同群體之間的人力資本差距，??以增效帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式縮小收入差距。

劉世錦介紹，二戰(zhàn)以后工業(yè)化的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，由中等收入階段轉(zhuǎn)向高收入階段難度很大，需要正確應(yīng)對(duì)收入差距拉大、社會(huì)不平等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

就中國(guó)而言，他認(rèn)為，改革開放后，中國(guó)收入差距確實(shí)在拉大。大體上分為兩個(gè)階段。第一階段，??從1978年到2008年，收入差距總體上逐步擴(kuò)大； 第二階段，2008年以后到現(xiàn)在。??收入差距在高位徘徊或有所下降。  

具體到收入差距，劉世錦認(rèn)為大致可參考庫(kù)茲涅茲曲線，即??“隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入水平的提高，收入差距呈倒U型變化，??即先低后高，達(dá)到某個(gè)峰值，再由高到低。”?

簡(jiǎn)單地說，第一階段??先富起來的那部分人??拉大收入差距；?第二階段后富起來的另一部分人將縮小收入差距。具體到中國(guó)，經(jīng)過四十多年的發(fā)展后，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的第二階段，??也就是通過另一部分人也富起來，帶動(dòng)全體社會(huì)成員的共同富裕。他提醒，“第二階段的??難度和不確定性都要大于第一階段的。?”

“在這個(gè)時(shí)點(diǎn)上，我們有必要提出一個(gè)中等收入群體倍增的目標(biāo)，??在已有的四億中等收入群體的基礎(chǔ)上，?? ??再用十年到十五年的時(shí)間，??推動(dòng)??這個(gè)群體再增加四到五億人，??總數(shù)達(dá)到八到九億人，??占到總?cè)丝诘?0%左右。?”劉世錦建議。

基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局??家庭調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIP 2018）測(cè)算，中國(guó)三口之家收入分布情況，?? 50萬以上的高收入群體，比重不到1%；??中等收入群體收入是10萬到50萬，比重大概是27%；年收入在10萬元以下的占到70%左右。

??有此背景，劉世錦認(rèn)為，“實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，?具?有必要性和可行性。”因?yàn)橹械仁杖肴后w的擴(kuò)大，??首先??能夠帶動(dòng)我們的消費(fèi)，??同時(shí)也可以增加人力資本的投入，對(duì)整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定??也很有意義。?

在他看來，要實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)，??重點(diǎn)是中等收入群體以下的7億人口中的??4億-5億人，??逐步使他們要再進(jìn)入中等收入群體的范圍之內(nèi)。劉世錦建議，“從現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、收入增長(zhǎng)的特征看，??廣義上的‘進(jìn)城農(nóng)民工’??是未來擴(kuò)大中等收入群體需要著力關(guān)注的重點(diǎn)人群。”

“擴(kuò)大中等收入群體的??這個(gè)目標(biāo)和重點(diǎn)人群確定以后，??我們的著力點(diǎn)要以提升低收入群體的人力資本為核心，擴(kuò)大中等收入群體。”他強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大中等收入群體戰(zhàn)略和政策的核心是要??促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，??著力提升低收入群體的人力資本，??縮小不同群體之間的人力資本差距，??以增效帶動(dòng)增長(zhǎng)的方式縮小收入差距。?

劉世錦表示，不同群體之間能力的差距，遠(yuǎn)沒有現(xiàn)實(shí)世界中收入分配和財(cái)產(chǎn)分配差距那么大。“如果能夠創(chuàng)造一個(gè)人力資本公平發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，人們的積極性、創(chuàng)造力普遍而充分地發(fā)揮出來，公平和效率就可以互為因果，在提升社會(huì)公平的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！彼f。

反過來，“如果能夠解決人力資本的公平問題，效率其實(shí)也可以提升?！眲⑹厘\稱，??這兩者不是對(duì)立的，實(shí)際上是互為因果的。????所以對(duì)公平與效率的問題，我們討論時(shí)要把視野擴(kuò)展，??這樣我們?cè)谔嵘鐣?huì)公平的同時(shí)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。?

他建議，??首先要提升人力資本，促進(jìn)我們把蛋糕做大。“如果人力資本提升了，在一次分配的時(shí)候，低收入人群的分配比重就會(huì)提升?！痹谝?、生產(chǎn)、分配的關(guān)系上，要素是第一位的，然后是生產(chǎn)，下一步才是分配。政府的二次分配重點(diǎn)應(yīng)該是為低收入人群提供基本的公共服務(wù)。?

“三次分配最近講的比較多，我們首先要強(qiáng)調(diào)一定遵循自愿原則?！眲⑹厘\說，??現(xiàn)在個(gè)體或機(jī)構(gòu)從事一些??公益事業(yè)或者慈善事業(yè)，重點(diǎn)也要放到提升人力資本，??特別是低收入人群的人力資本。??

如何以??進(jìn)城農(nóng)民工為重點(diǎn)，??提升他們的人力資本，“我認(rèn)為應(yīng)該在最近一段時(shí)間，??至少在十四五期間，采取一些切實(shí)有效的政策措施?！眲⑹厘\表示。

一是對(duì)農(nóng)民工及其家屬在城市落戶實(shí)行負(fù)面清單制度。?目前中小城市和部分省會(huì)城市已經(jīng)取消落戶限制，對(duì)仍有限制的城市改為實(shí)行負(fù)面清單制度。??即由規(guī)定符合何種條件能夠落戶，改為不符合何種條件不能落戶。積極創(chuàng)造條件，加快縮短負(fù)面清單。

?二是??建設(shè)面向農(nóng)民工為主的安居房工程。??以大城市尤其是幾大都市圈、城市群為重點(diǎn)建設(shè)安居房，??著力解決能夠穩(wěn)定就業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)、就地繳納社保的低收入農(nóng)民工住有所居、??安居樂業(yè)的問題。?“我們對(duì)這個(gè)事情??已經(jīng)呼吁很長(zhǎng)時(shí)間了，但是有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作的城市并不多，以后能不能有更多的城市，??給農(nóng)民工多建一些安居房的工程。?”劉世錦坦言。

三是為農(nóng)村人口進(jìn)城落戶提供安居房相配套，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)的均等化。??

四是要提供就業(yè)基本公共服務(wù)，??鼓勵(lì)、吸收農(nóng)民工就業(yè)。??全面加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)，逐步將職業(yè)教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)加以提供。

五是加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地??入市和宅基地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入。

最后，要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。??進(jìn)一步打破不當(dāng)行政性管制，疏通社會(huì)流動(dòng)渠道，防止社會(huì)階層的固化。改變有些地方對(duì)低收入農(nóng)民工的歧視性做法，在大體相當(dāng)條件下，在就業(yè)、升學(xué)??、晉升等方面，給低收入階層提供更多可及的機(jī)會(huì)。??