中國自進入老齡化社會以來，養老保障一直得到社會高度關注。迄今，中國養老保障制度依然城鄉分割。城鎮實行統賬結合的制度，旨在促進養老保障制度的可持續運行。老金歷史欠賬太多，個人賬戶做實難度很大。機關事業單位養老制度改革之后，個人賬戶做實幾無可能。

據報道，20個省份養老金可支付月數下降，東北三省是重災區。與此同時，一些省市的可支付月數卻在增加，這些地方基本上屬于人口凈流入地。流入人口較輕的年齡減輕了養老保障負擔。

不少人看到北京、廣東等地養老金支付保障能力強，就琢磨著如果能夠全國統籌，那么養老保障問題就能迎刃而解。短期內，擴大養老保障制度的覆蓋面可以提高更多養老金支付的保障能力，但是從中長期來看，天下沒有免費的午餐，年輕人總會老的，養老金的支出負擔也勢必會增加。全國統一的養老保障制度不能從根本上解決“未富先老”所帶來的養老金可持續性問題。但是，為了促進全國勞動力的自由流動，建立統一的勞動力市場，養老保障制度有必要實現全國統一。

應對未富先老的養老保障之挑戰，一靠延長退休年齡，二靠提高人口生育率。

延長退休年齡，既減少養老金支出，又增加養老金保障能力。延長退休年齡應做好相關的養老保險精算工作，最大限度地減少社會震蕩。考慮到養老的現實壓力和總體低退休年齡的現狀，延長退休年齡的動作有可能比許多人想象的要快得多。

放開二孩政策有助于人口結構的改善，但是人口轉型規律決定了人口增長仍會保持在一個較低的水平上。人口政策的根本性改變亟待提上議事日程。從人口可持續發展來看，而不僅僅是從養老保障的目標出發，中國亟待實施一系列有助于人口增長的激勵政策。