中國(guó)自進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，養(yǎng)老保障一直得到社會(huì)高度關(guān)注。迄今，中國(guó)養(yǎng)老保障制度依然城鄉(xiāng)分割。城鎮(zhèn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的制度，旨在促進(jìn)養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)運(yùn)行。老金歷史欠賬太多，個(gè)人賬戶做實(shí)難度很大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革之后，個(gè)人賬戶做實(shí)幾無(wú)可能。

據(jù)報(bào)道，20個(gè)省份養(yǎng)老金可支付月數(shù)下降，東北三省是重災(zāi)區(qū)。與此同時(shí)，一些省市的可支付月數(shù)卻在增加，這些地方基本上屬于人口凈流入地。流入人口較輕的年齡減輕了養(yǎng)老保障負(fù)擔(dān)。

不少人看到北京、廣東等地養(yǎng)老金支付保障能力強(qiáng)，就琢磨著如果能夠全國(guó)統(tǒng)籌，那么養(yǎng)老保障問(wèn)題就能迎刃而解。短期內(nèi)，擴(kuò)大養(yǎng)老保障制度的覆蓋面可以提高更多養(yǎng)老金支付的保障能力，但是從中長(zhǎng)期來(lái)看，天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，年輕人總會(huì)老的，養(yǎng)老金的支出負(fù)擔(dān)也勢(shì)必會(huì)增加。全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度不能從根本上解決“未富先老”所帶來(lái)的養(yǎng)老金可持續(xù)性問(wèn)題。但是，為了促進(jìn)全國(guó)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，養(yǎng)老保障制度有必要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。

應(yīng)對(duì)未富先老的養(yǎng)老保障之挑戰(zhàn)，一靠延長(zhǎng)退休年齡，二靠提高人口生育率。

延長(zhǎng)退休年齡，既減少養(yǎng)老金支出，又增加養(yǎng)老金保障能力。延長(zhǎng)退休年齡應(yīng)做好相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)精算工作，最大限度地減少社會(huì)震蕩。考慮到養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)壓力和總體低退休年齡的現(xiàn)狀，延長(zhǎng)退休年齡的動(dòng)作有可能比許多人想象的要快得多。

放開(kāi)二孩政策有助于人口結(jié)構(gòu)的改善，但是人口轉(zhuǎn)型規(guī)律決定了人口增長(zhǎng)仍會(huì)保持在一個(gè)較低的水平上。人口政策的根本性改變亟待提上議事日程。從人口可持續(xù)發(fā)展來(lái)看，而不僅僅是從養(yǎng)老保障的目標(biāo)出發(fā)，中國(guó)亟待實(shí)施一系列有助于人口增長(zhǎng)的激勵(lì)政策。